陜西省人民政府關于加強環境保護推進美麗陜西建設的決定
陜政發 〔2014〕11號
各市(shi)、縣、區人民政(zheng)府(fu)，省人民政(zheng)府(fu)各工作(zuo)部門、各直屬機構：
良(liang)好的(de)生態環(huan)(huan)境是(shi)建(jian)設(she)富裕陜西(xi)(xi)、和諧(xie)陜西(xi)(xi)、美麗陜西(xi)(xi)的(de)重要(yao)內容和有效(xiao)保(bao)證(zheng)，是(shi)全面建(jian)設(she)西(xi)(xi)部強省的(de)重要(yao)支撐。環(huan)(huan)境保(bao)護作為生態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)主陣地，是(shi)建(jian)設(she)美麗陜西(xi)(xi)的(de)主干線、大舞臺和著力點(dian)。為進(jin)一步加強環(huan)(huan)境保(bao)護，持(chi)續改善環(huan)(huan)境質(zhi)量，提高生態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)水(shui)平，推進(jin)美麗陜西(xi)(xi)建(jian)設(she)，現作出如下決定。
一、總體要求
（一）指(zhi)導思想。以黨的(de)(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆二(er)中、三中全會(hui)及(ji)省委十(shi)二(er)屆四(si)次全會(hui)精神為(wei)指(zhi)導，把生態(tai)文明建設放在更加(jia)突(tu)出的(de)(de)位置(zhi)，堅持環(huan)境保護(hu)基本國策，實施生態(tai)立省和(he)環(huan)境優先(xian)戰(zhan)略，執行最嚴(yan)格的(de)(de)環(huan)境保護(hu)制度，下大力氣解決(jue)好(hao)關系群眾切身(shen)利益(yi)的(de)(de)大氣、水、土壤等突(tu)出環(huan)境問(wen)題。
（二(er)）主要目(mu)標(biao)(biao)。到(dao)2017年，污(wu)染(ran)減(jian)排目(mu)標(biao)(biao)全面完(wan)成，生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量明(ming)顯(xian)改(gai)善，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)安全得到(dao)有效保障，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護基(ji)礎(chu)設(she)施全面完(wan)善，城鄉(xiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)均衡發展，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監管能力顯(xian)著增強，人(ren)民群眾對生(sheng)態(tai)(tai)(tai)和人(ren)居(ju)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)滿意度(du)持續(xu)提高，初步實現(xian)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)優美(mei)、和諧宜居(ju)的城鄉(xiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)化目(mu)標(biao)(biao)，為(wei)建設(she)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)省奠定堅實基(ji)礎(chu)，為(wei)全面建設(she)美(mei)麗陜(shan)西提供強有力的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)支撐。
——二氧(yang)化(hua)(hua)硫、氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)物、化(hua)(hua)學需氧(yang)量、氨氮(dan)排放總(zong)(zong)量比2010年(nian)分別削減11.5%、12.9%、11.0%、12.9%。單位(wei)生(sheng)產(chan)總(zong)(zong)值能源消(xiao)耗和二氧(yang)化(hua)(hua)碳排放達到全國平均水平；
——全省空氣質量明顯改(gai)善，重污(wu)染天氣較大幅度減少，優良(liang)天數逐(zhu)年(nian)提高；關(guan)中城(cheng)(cheng)市可吸入顆(ke)粒(li)物(wu)濃度比2012年(nian)下(xia)(xia)降15%以(yi)上(shang)，西安市細顆(ke)粒(li)物(wu)濃度下(xia)(xia)降10%以(yi)上(shang),其余(yu)地級城(cheng)(cheng)市可吸入顆(ke)粒(li)物(wu)濃度比2012年(nian)下(xia)(xia)降10%以(yi)上(shang)；
——渭河出省水(shui)質(zhi)持續(xu)(xu)穩定達(da)(da)(da)到(dao)Ⅳ類標準(zhun)，漢江(jiang)出省水(shui)質(zhi)持續(xu)(xu)穩定達(da)(da)(da)到(dao)Ⅱ類標準(zhun)，丹江(jiang)出省水(shui)質(zhi)持續(xu)(xu)穩定達(da)(da)(da)到(dao)Ⅲ類標準(zhun)。集中式飲(yin)用水(shui)源(yuan)地(di)水(shui)質(zhi)達(da)(da)(da)標率達(da)(da)(da)到(dao)100%；
——全省(sheng)城鎮污(wu)水處理(li)率(lv)平均達到(dao)(dao)75%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)，其(qi)中(zhong)(zhong)：西安市城區實現污(wu)水全部(bu)收集和處理(li)，關中(zhong)(zhong)其(qi)他設區市污(wu)水處理(li)率(lv)達到(dao)(dao)90%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)，3萬以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)人(ren)(ren)口的建制(zhi)鎮達到(dao)(dao)60%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)；陜(shan)南、陜(shan)北設區市污(wu)水處理(li)率(lv)達到(dao)(dao)85%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang),3萬以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)人(ren)(ren)口的建制(zhi)鎮達到(dao)(dao)50%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)。關中(zhong)(zhong)、陜(shan)北設區市中(zhong)(zhong)水回用(yong)率(lv)達到(dao)(dao)20%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)。全省(sheng)工業園區污(wu)水處理(li)率(lv)達到(dao)(dao)100%、中(zhong)(zhong)水回用(yong)率(lv)達到(dao)(dao)30%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)；
——全省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮生活垃圾無害(hai)化處(chu)理率平均達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)85%以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，其中：西安(an)市達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)100%，其他(ta)設區(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)市達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)90%以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)80%以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，建(jian)制鎮達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)60%以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)。西安(an)市城(cheng)(cheng)(cheng)市污泥無害(hai)化處(chu)理處(chu)置(zhi)率達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)80%以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，其他(ta)設區(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)市達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)70%以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)60%以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，鄉鎮達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)30%以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)；
——全省生活(huo)污水處(chu)理收集(ji)的(de)行政(zheng)村(cun)比(bi)例(li)達(da)到(dao)(dao)17%，生活(huo)污水處(chu)理率(lv)達(da)到(dao)(dao)30%；生活(huo)垃(la)圾集(ji)中收集(ji)行政(zheng)村(cun)比(bi)例(li)達(da)到(dao)(dao)17%，農村(cun)生活(huo)垃(la)圾無害化(hua)處(chu)理率(lv)達(da)到(dao)(dao)30%，建成4500個(ge)農村(cun)環保綜合整治示范村(cun)；
——全(quan)省危險廢物做(zuo)到(dao)安全(quan)處置，工業(ye)固體(ti)廢物綜合(he)利用率達60%以(yi)上(shang)。各設區市建(jian)設并運行醫療(liao)廢物集中處置中心，確保醫療(liao)廢物處置率達到(dao)90%以(yi)上(shang)；
——造林2300萬(wan)畝，恢(hui)復保護濕(shi)地(di)220萬(wan)畝，治(zhi)理荒沙450萬(wan)畝，森林覆蓋(gai)率達到43％以(yi)上，森林蓄積(ji)量達到47億立方米；
——15個重(zhong)點(dian)防控(kong)區域重(zhong)金屬(shu)污染物排放量比(bi)2007年(nian)削(xue)減(jian)15%，非重(zhong)點(dian)防控(kong)區域排放量與2007年(nian)相比(bi)實現零增長；
——環(huan)境監(jian)管(guan)能力明(ming)顯提(ti)高，環(huan)境監(jian)測、監(jian)察、信息(xi)、宣教和(he)輻射監(jian)管(guan)能力達到(dao)國(guo)家標準化(hua)要求，環(huan)境應急能力顯著(zhu)增強。
二、著力解決影響美麗陜西建設的突出環境問題
（三）突出抓好“治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)降霾(mai)·保衛藍天(tian)”工程。以(yi)關中地(di)區(qu)空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質(zhi)量(liang)按新(xin)標(biao)(biao)準全面達標(biao)(biao)為(wei)(wei)目(mu)(mu)標(biao)(biao)，全面實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)國務院(yuan)《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行動計劃》和(he)省政府《關于“治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)降霾(mai)·保衛藍天(tian)”五年行動方案》。建(jian)(jian)立區(qu)域大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)長效機制，實(shi)(shi)(shi)(shi)行以(yi)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)改善為(wei)(wei)目(mu)(mu)標(biao)(biao)的考核(he)辦法，全面落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)政府區(qu)域治(zhi)(zhi)理責任。大(da)(da)力開展燃煤企業(ye)(ye)、燃煤鍋爐、機動車、道路及(ji)建(jian)(jian)筑施(shi)(shi)工等(deng)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)整治(zhi)(zhi)，加(jia)快“氣(qi)(qi)(qi)化(hua)(hua)(hua)陜西(xi)”步伐，大(da)(da)力實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)“煤改氣(qi)(qi)(qi)”工程，從根本上改變燃料結構(gou)，不斷深化(hua)(hua)(hua)細(xi)顆粒(li)(li)物(wu)(wu)（PM2.5）、可吸入(ru)顆粒(li)(li)物(wu)(wu)（PM10）、二氧化(hua)(hua)(hua)硫、氮氧化(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)、揮發(fa)性有機物(wu)(wu)污(wu)(wu)染(ran)控(kong)制，加(jia)強(qiang)技術研究與管理對(dui)策研究。嚴格實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)排污(wu)(wu)總(zong)量(liang)控(kong)制，把二氧化(hua)(hua)(hua)硫、氮氧化(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)、煙(yan)粉(fen)塵(chen)和(he)揮發(fa)性有機物(wu)(wu)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)作為(wei)(wei)環評審批的前置(zhi)條件。實(shi)(shi)(shi)(shi)行大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)量(liang)等(deng)量(liang)或倍(bei)量(liang)削減，大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)超標(biao)(biao)城市，對(dui)新(xin)受理的排放(fang)(fang)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)的項目(mu)(mu)，實(shi)(shi)(shi)(shi)行倍(bei)量(liang)削減替代(dai)，實(shi)(shi)(shi)(shi)現增產(chan)減污(wu)(wu)。關中地(di)區(qu)所有火(huo)電、鋼鐵(tie)、石化(hua)(hua)(hua)、水泥、有色、化(hua)(hua)(hua)工等(deng)企業(ye)(ye)以(yi)及(ji)燃煤鍋爐項目(mu)(mu)要執行大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)特別排放(fang)(fang)限(xian)值。關中地(di)區(qu)除熱電聯(lian)產(chan)外，禁止審批新(xin)建(jian)(jian)燃煤發(fa)電項目(mu)(mu)。實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)污(wu)(wu)染(ran)企業(ye)(ye)“退城入(ru)區(qu)”計劃，全面落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)國家淘(tao)汰落(luo)(luo)后產(chan)業(ye)(ye)政策，控(kong)制區(qu)域復合型大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)。建(jian)(jian)立霧霾(mai)觀測預報預警(jing)機制，做好極端不利(li)氣(qi)(qi)(qi)象(xiang)條件下(xia)霧霾(mai)污(wu)(wu)染(ran)應急處(chu)置(zhi)。創(chuang)建(jian)(jian)關中“環保模(mo)范城市群”，提升關中城市群大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)。
（四）全力實(shi)施(shi)(shi)(shi)“一(yi)河兩江(jiang)”清水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)(xing)動(dong)。以(yi)流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)全面達(da)標(biao)為目標(biao)，全面開展產(chan)業結構調(diao)整、調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)引(yin)流(liu)、控(kong)源截污、生態修復以(yi)及(ji)小流(liu)域(yu)(yu)(yu)綜(zong)合(he)整治，加(jia)快實(shi)施(shi)(shi)(shi)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠建設(she)和(he)提標(biao)改造工程，推(tui)動(dong)“一(yi)河兩江(jiang)”水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)持(chi)續改善。嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)《渭河流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治三年行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案(an)》，全面落實(shi)政(zheng)府區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)治理責任，實(shi)施(shi)(shi)(shi)跨行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)河流(liu)交(jiao)界斷(duan)面水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)目標(biao)管理考核(he)，確(que)(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)渭河入黃(huang)斷(duan)面穩(wen)定達(da)到Ⅳ類水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)，按期實(shi)現(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)三年基本變清的目標(biao)。大力開展漢江(jiang)、丹江(jiang)綜(zong)合(he)整治，推(tui)進流(liu)域(yu)(yu)(yu)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、垃圾(ji)處理設(she)施(shi)(shi)(shi)和(he)規(gui)模化畜禽養殖污染(ran)治理設(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)，推(tui)廣黃(huang)姜皂素等農(nong)產(chan)品加(jia)工項目的清潔生產(chan)技(ji)術(shu)和(he)循(xun)環利用(yong)技(ji)術(shu)，確(que)(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)北調(diao)中(zhong)(zhong)線工程水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)安全。全面完成鄉(xiang)鎮以(yi)上政(zheng)府集中(zhong)(zhong)式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)劃定工作，實(shi)施(shi)(shi)(shi)重點水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)工程，定期公布(bu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)監測(ce)結果，確(que)(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全。規(gui)范保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)建設(she)和(he)管理，取締(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)內違法建設(she)項目，建立飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源污染(ran)事(shi)故防范預警應急體系。加(jia)大地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)污染(ran)防治力度，實(shi)行(xing)(xing)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)開采總量和(he)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位“雙控(kong)制”，嚴(yan)(yan)防地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)。
（五）大(da)力開展農(nong)(nong)業和農(nong)(nong)村環境綜合整(zheng)治(zhi)。建立和完善“以獎促治(zhi)”、“以獎代補(bu)”政(zheng)策(ce)，加(jia)快實施農(nong)(nong)村環境連(lian)片整(zheng)治(zhi)。積極開展農(nong)(nong)村飲用水(shui)水(shui)源地保(bao)護、農(nong)(nong)村生活污水(shui)和垃圾(ji)處理、畜禽養殖污染(ran)治(zhi)理、歷史(shi)遺留(liu)的(de)農(nong)(nong)村工礦污染(ran)治(zhi)理，大(da)力推廣(guang)農(nong)(nong)村沼氣利(li)用，實現“清(qing)(qing)潔(jie)水(shui)源”、“清(qing)(qing)潔(jie)家園”“清(qing)(qing)潔(jie)田園”、“清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源”的(de)目(mu)標。減少農(nong)(nong)藥、化肥和農(nong)(nong)膜的(de)使用，大(da)力發(fa)展生態農(nong)(nong)業和有機農(nong)(nong)業。抓(zhua)好農(nong)(nong)作物秸稈禁燒，推進(jin)農(nong)(nong)業生產(chan)廢棄物資源化利(li)用。
（六(liu)）強力推進(jin)重金屬污(wu)(wu)染防治(zhi)。加大重金屬污(wu)(wu)染重點(dian)防控地區、行業(ye)和(he)企(qi)業(ye)的(de)集(ji)中(zhong)治(zhi)理(li)力度，全面解決歷(li)史(shi)遺留問(wen)題，對達不(bu)到(dao)限期治(zhi)理(li)要求(qiu)的(de)企(qi)業(ye)一(yi)律停產整頓，直至關閉。嚴(yan)格落(luo)實衛生防護(hu)距(ju)離，搬遷衛生防護(hu)距(ju)離內的(de)居(ju)民(min)。對涉(she)重金屬企(qi)業(ye)開(kai)(kai)展強制性清潔生產審核。完善工業(ye)場(chang)地再利用(yong)土(tu)壤環(huan)境風險(xian)評估(gu)(gu)和(he)修復制度，禁止未經無害化治(zhi)理(li)和(he)評估(gu)(gu)的(de)污(wu)(wu)染場(chang)地進(jin)行土(tu)地流轉(zhuan)與二次(ci)開(kai)(kai)發利用(yong)，實施一(yi)批(pi)土(tu)壤治(zhi)理(li)修復試點(dian)示范工程。
（七(qi)）切實加強(qiang)危險(xian)廢(fei)(fei)物與(yu)(yu)輻射(she)污(wu)染防治。強(qiang)化(hua)危險(xian)廢(fei)(fei)物產生(sheng)(sheng)、轉移、利(li)(li)用(yong)、處置全過程監(jian)(jian)管，加快工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物、危險(xian)廢(fei)(fei)物、醫療廢(fei)(fei)物的處置利(li)(li)用(yong)設(she)施建設(she)，開展尾礦、工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)利(li)(li)用(yong)示范。高度(du)重視陜南地(di)區危險(xian)化(hua)學品運輸(shu)風險(xian)防控，及時妥(tuo)善處置各類突發環境(jing)事件，防止(zhi)對(dui)南水(shui)北(bei)調水(shui)源(yuan)地(di)造成污(wu)染。建立覆蓋全省的核(he)與(yu)(yu)輻射(she)環境(jing)管理(li)信(xin)息系統和(he)(he)監(jian)(jian)測、監(jian)(jian)管網絡體(ti)系，全面加強(qiang)放射(she)源(yuan)與(yu)(yu)射(she)線裝置生(sheng)(sheng)產、銷售(shou)、使用(yong)和(he)(he)運輸(shu)單位的安全許可、監(jian)(jian)督管理(li)和(he)(he)通(tong)信(xin)、電力等行業(ye)核(he)與(yu)(yu)輻射(she)的規范管理(li)。認真做好廢(fei)(fei)棄(qi)放射(she)源(yuan)收貯工(gong)作。建立核(he)與(yu)(yu)輻射(she)應急(ji)監(jian)(jian)測及快速響應機制，做好輻射(she)事故應急(ji)工(gong)作。
三、以環境保護優化經濟增長，促進綠色轉型發展
（八）優化(hua)區域發(fa)展布(bu)局(ju)。堅(jian)持環(huan)境保護優先(xian)，劃(hua)(hua)定地方(fang)生(sheng)(sheng)態保護紅線，將(jiang)區域環(huan)境承載力作為(wei)產業布(bu)局(ju)和經濟(ji)發(fa)展的基本前提，根據各(ge)地區資源稟賦、環(huan)境容量、生(sheng)(sheng)態狀況(kuang)、人口數量，按照主體功能區劃(hua)(hua)中“重點開發(fa)、限制開發(fa)和禁止開發(fa)”的功能定位和發(fa)展方(fang)向，實施差(cha)別化(hua)的區域開發(fa)政策和環(huan)境管理政策，使產業結構和布(bu)局(ju)滿足(zu)功能區定位要求(qiu)，實現生(sheng)(sheng)態空間(jian)(jian)山清水(shui)秀、生(sheng)(sheng)活空間(jian)(jian)宜居舒適、生(sheng)(sheng)產空間(jian)(jian)集約高效。
（九）嚴把(ba)環(huan)(huan)境(jing)準入關口。全(quan)面開展區(qu)域(yu)流域(yu)、重點行(xing)業(ye)、開發(fa)區(qu)、工(gong)業(ye)園區(qu)、工(gong)業(ye)集中區(qu)等規(gui)劃環(huan)(huan)境(jing)影響評價，強化規(gui)劃環(huan)(huan)評與(yu)項目環(huan)(huan)評的(de)聯動機制，對(dui)未(wei)進行(xing)環(huan)(huan)評的(de)規(gui)劃所包含的(de)建設(she)項目，不予受(shou)理(li)。對(dui)超過(guo)(guo)總量的(de)區(qu)域(yu)及產(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩行(xing)業(ye)，實行(xing)新增產(chan)能(neng)減量置換。推進規(gui)劃環(huan)(huan)評中跟蹤監(jian)(jian)測與(yu)后續評價。分區(qu)域(yu)、流域(yu)完善環(huan)(huan)保(bao)標(biao)準體系，加(jia)強區(qu)域(yu)特征污染物控制和(he)改善環(huan)(huan)境(jing)質量。實行(xing)項目環(huan)(huan)評審批與(yu)區(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)質量掛鉤，推動產(chan)業(ye)向資源節(jie)約(yue)型、環(huan)(huan)境(jing)友好型轉化。強化建設(she)項目“三同時”全(quan)過(guo)(guo)程監(jian)(jian)管，全(quan)面推行(xing)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)制度(du)，嚴把(ba)試生產(chan)和(he)竣工(gong)環(huan)(huan)保(bao)驗收(shou)關，做好環(huan)(huan)評信息公開工(gong)作。
（十）倒逼(bi)發(fa)展轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)(ji)。嚴(yan)(yan)(yan)格落實資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控制制度，確定全省主要(yao)污染物(wu)排放(fang)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)、水資(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)利(li)用(yong)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)、土地開發(fa)利(li)用(yong)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控制紅線，并(bing)將總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控制指標(biao)層層分解到(dao)各市(shi)、縣(xian)、區(qu)，嚴(yan)(yan)(yan)格落實責(ze)任(ren)，加強監(jian)督考核(he)(he)，倒逼(bi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展方式轉(zhuan)變。按(an)照產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)高端化、集約(yue)化要(yao)求，積極構建低碳產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構。嚴(yan)(yan)(yan)格落實上大(da)關小、等(deng)量(liang)(liang)淘汰政策，淘汰污染嚴(yan)(yan)(yan)重(zhong)(zhong)、能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)消耗量(liang)(liang)大(da)的落后產(chan)(chan)(chan)能，促進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級(ji)(ji)。大(da)力發(fa)展循(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，合理規劃(hua)循(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局，重(zhong)(zhong)點(dian)建設(she)關中(zhong)(zhong)循(xun)環(huan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)帶，漢(han)中(zhong)(zhong)、安康(kang)、商洛循(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)核(he)(he)心(xin)聚集區(qu)和陜北能源(yuan)(yuan)化工(gong)循(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)基(ji)(ji)地等(deng)“一帶三區(qu)一基(ji)(ji)地”。加快(kuai)實施(shi)循(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)程，編(bian)制全省清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)推行計劃(hua)，推動重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)開展清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan),依(yi)法(fa)對超標(biao)準、超總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)，使用(yong)有(you)毒(du)、有(you)害(hai)(hai)原料進行生(sheng)產(chan)(chan)(chan)或(huo)者在生(sheng)產(chan)(chan)(chan)中(zhong)(zhong)排放(fang)有(you)毒(du)、有(you)害(hai)(hai)物(wu)質(zhi)的企業(ye)(ye)(ye)實施(shi)強制性清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)審核(he)(he)。開展創建清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)示范企業(ye)(ye)(ye)活動。
（十(shi)一）加快產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調整。大力(li)推進(jin)綠色(se)發(fa)(fa)展、循環(huan)(huan)發(fa)(fa)展、低碳(tan)發(fa)(fa)展，形成節約資源和(he)(he)保護環(huan)(huan)境的(de)空間格(ge)局、產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)和(he)(he)生產(chan)(chan)方(fang)式。著力(li)培育和(he)(he)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，提升符合節能環(huan)(huan)保要(yao)求的(de)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)在整個產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)中的(de)比重。開展對(dui)各類開發(fa)(fa)區、工(gong)業(ye)(ye)園區和(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)集中區的(de)生態(tai)化(hua)改造，引導企業(ye)(ye)向產(chan)(chan)業(ye)(ye)功能定位(wei)明確、環(huan)(huan)境基礎設施較為完善的(de)園區集中，推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚發(fa)(fa)展和(he)(he)污染物(wu)集中控制。嚴(yan)格(ge)執行(xing)國家產(chan)(chan)業(ye)(ye)準入目(mu)錄，嚴(yan)控高耗(hao)能、高排放和(he)(he)產(chan)(chan)能過剩行(xing)業(ye)(ye)新(xin)(xin)上項目(mu)。加快全(quan)國低碳(tan)試點省建(jian)設，選(xuan)擇(ze)一批典型地區、行(xing)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)開展綠色(se)化(hua)改造升級試點。
（十二）發(fa)展壯大(da)(da)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業。建(jian)(jian)立健全有利于環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業發(fa)展的政策體系(xi)，擴大(da)(da)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業市場需求(qiu)。開(kai)展環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)科技(ji)攻關(guan)，推廣先進適(shi)用的環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)新技(ji)術(shu)、新工(gong)藝、新裝備(bei)。培育一批(pi)具有自主品牌、核心技(ji)術(shu)能(neng)力強、市場占(zhan)有率高的優勢企業。加(jia)快建(jian)(jian)設一批(pi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業園區、環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業研發(fa)基(ji)地。重(zhong)(zhong)點扶持污水(shui)處理(li)、垃圾和污泥處置、脫硫脫硝、重(zhong)(zhong)金屬治理(li)為重(zhong)(zhong)點的環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)裝備(bei)制造業，使(shi)之成為新的經(jing)濟增(zeng)長點。大(da)(da)力推進環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設施社會化運營、環(huan)(huan)(huan)境(jing)咨詢、環(huan)(huan)(huan)境(jing)監理(li)、工(gong)程技(ji)術(shu)設計、認(ren)證(zheng)評估(gu)等環(huan)(huan)(huan)境(jing)服務業。
四、構建綠色生態系統，打造宜居生態環境
（十(shi)三）全面(mian)深化生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)(ming)(ming)建(jian)(jian)設示范(fan)區工(gong)作。按(an)照(zhao)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)(ming)(ming)建(jian)(jian)設的理念和(he)要求，加(jia)大生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)市（區）、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)縣(xian)（區、市）、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)鄉鎮和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)村四級創(chuang)建(jian)(jian)力(li)度，適(shi)時總結經(jing)驗(yan)模(mo)式，創(chuang)新工(gong)作體制機制，開展國家(jia)級生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)(ming)(ming)建(jian)(jian)設示范(fan)區建(jian)(jian)設工(gong)作。深入開展環境保護模(mo)范(fan)城市、園林城市和(he)以綠(lv)色企(qi)業、學(xue)校(xiao)、社區為(wei)主要內(nei)容的“綠(lv)色文明(ming)(ming)(ming)示范(fan)工(gong)程”創(chuang)建(jian)(jian)活動，讓人民群眾(zhong)共享生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)(ming)(ming)建(jian)(jian)設成果。
（十四）大(da)力推進生(sheng)態(tai)(tai)環境建(jian)設(she)(she)。樹立尊重自(zi)然(ran)、順應自(zi)然(ran)、保(bao)(bao)護自(zi)然(ran)的生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明理(li)念，堅持保(bao)(bao)護優先和自(zi)然(ran)修復(fu)并(bing)重，給自(zi)然(ran)留(liu)下更多(duo)修復(fu)空間。加(jia)(jia)大(da)天然(ran)林(lin)保(bao)(bao)護投入(ru)，全面實施“關(guan)中(zhong)大(da)地(di)(di)(di)園(yuan)林(lin)化、陜北(bei)高原大(da)綠化、陜南山(shan)地(di)(di)(di)森林(lin)化”,全力推進“三(san)屏三(san)帶、三(san)園(yuan)一(yi)庫”建(jian)設(she)(she)，保(bao)(bao)護和恢復(fu)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統功(gong)能，增加(jia)(jia)生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品供給。加(jia)(jia)強秦(qin)嶺(ling)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護，加(jia)(jia)大(da)南水(shui)北(bei)調中(zhong)線工(gong)程水(shui)源涵(han)養地(di)(di)(di)、城鄉(xiang)水(shui)源地(di)(di)(di)保(bao)(bao)護力度，加(jia)(jia)快秦(qin)嶺(ling)國家植物(wu)園(yuan)和秦(qin)嶺(ling)終南山(shan)世界地(di)(di)(di)質公園(yuan)建(jian)設(she)(she)，啟(qi)動(dong)秦(qin)嶺(ling)中(zhong)央國家森林(lin)公園(yuan)建(jian)設(she)(she)。加(jia)(jia)大(da)人工(gong)濕地(di)(di)(di)建(jian)設(she)(she)與天然(ran)濕地(di)(di)(di)保(bao)(bao)護力度，加(jia)(jia)強小流域綜合治理(li)、坡耕地(di)(di)(di)綜合整治和淤地(di)(di)(di)壩(ba)建(jian)設(she)(she)，減少水(shui)土流失。
（十(shi)五(wu)）加(jia)(jia)強(qiang)生物(wu)多樣(yang)性(xing)保(bao)(bao)護(hu)。制定實施生物(wu)多樣(yang)性(xing)保(bao)(bao)護(hu)戰略與行動計劃，開(kai)展物(wu)種(zhong)資源(yuan)狀(zhuang)況和(he)(he)流(liu)域(yu)健康(kang)狀(zhuang)況調查評估，建立珍(zhen)稀(xi)物(wu)種(zhong)搶救繁(fan)育基(ji)地和(he)(he)遷地保(bao)(bao)護(hu)基(ji)地，保(bao)(bao)護(hu)珍(zhen)稀(xi)瀕危(wei)動植(zhi)物(wu)資源(yuan)。加(jia)(jia)強(qiang)自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)、風景名勝(sheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)森林公園建設(she)(she)，建立健全管理機構，加(jia)(jia)大自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)基(ji)礎設(she)(she)施和(he)(he)能力建設(she)(she)投(tou)入力度(du)，開(kai)展自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)規范(fan)化(hua)建設(she)(she)，完(wan)善考核評估體系，提(ti)高自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)質量。
五、積極促進全社會牢固樹立生態文明理念
（十六）樹立環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)理(li)念。不斷(duan)加(jia)大環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護宣(xuan)(xuan)傳(chuan)力度，努力發揮(hui)主流媒(mei)體(ti)作用，強(qiang)化媒(mei)體(ti)環(huan)保(bao)(bao)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)義務，加(jia)強(qiang)輿論監督。開辟生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)和(he)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護欄目，加(jia)大生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)和(he)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護公益(yi)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)力度。積極開展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態文化研究，鼓(gu)勵創(chuang)作一批展(zhan)示生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)建設成果的文藝作品，積極發展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態文化產業。建立健(jian)全社會(hui)監督機制，充分發揮(hui)人(ren)大代(dai)表(biao)、政協委員、社會(hui)公眾和(he)新聞媒(mei)體(ti)的監督作用，培育壯大環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護志愿(yuan)者隊(dui)伍，營造全社會(hui)關心、支持、參與環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護的良好氛圍。
（十七(qi)）加強(qiang)環(huan)境意識(shi)和生態文(wen)明教(jiao)(jiao)育。將環(huan)境意識(shi)和生態文(wen)明教(jiao)(jiao)育納入(ru)國(guo)民教(jiao)(jiao)育體系和中小(xiao)學(xue)教(jiao)(jiao)育課程體系，納入(ru)干部(bu)教(jiao)(jiao)育培訓。加強(qiang)對企業、城鄉社區(qu)等基層群眾的教(jiao)(jiao)育和科普宣(xuan)傳，提高全民生態文(wen)明素養。
（十(shi)八）倡(chang)導(dao)(dao)綠色健(jian)康(kang)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活方(fang)式(shi)。增(zeng)強公民環境意識、生(sheng)態意識、節約(yue)(yue)意識，養成健(jian)康(kang)合理的(de)(de)生(sheng)活方(fang)式(shi)和消費(fei)模式(shi)。倡(chang)導(dao)(dao)城鄉(xiang)居(ju)民勤儉(jian)節約(yue)(yue)，廣泛使(shi)用清潔能(neng)源和節能(neng)環保(bao)設備。積極發(fa)展城市(shi)慢行交通，推廣城市(shi)自行車租賃業務，鼓勵市(shi)民更多選擇非機動車和公共交通出行。積極引導(dao)(dao)綠色消費(fei)，推行以政府為主體的(de)(de)綠色采購制度。提倡(chang)健(jian)康(kang)節約(yue)(yue)的(de)(de)飲食文化，抵制高能(neng)耗(hao)、高排放產(chan)(chan)品(pin)和過度包裝商品(pin)，形成符合生(sheng)態文明要(yao)求(qiu)的(de)(de)社會新風尚。
六、建立高效的環境保護政策保障機制
（十九）完(wan)善環(huan)境(jing)(jing)責任(ren)考核機制。各地要切(qie)實(shi)加強(qiang)對(dui)(dui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護工(gong)作的(de)領(ling)(ling)(ling)導，政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)環(huan)境(jing)(jing)質量負(fu)總責。建立政(zheng)府(fu)領(ling)(ling)(ling)導班子和領(ling)(ling)(ling)導干(gan)部(bu)環(huan)保(bao)實(shi)績考核機制，將行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)環(huan)境(jing)(jing)質量的(de)改(gai)善情(qing)況作為各級領(ling)(ling)(ling)導班子和領(ling)(ling)(ling)導干(gan)部(bu)綜合(he)考核評價的(de)重(zhong)要依據。探(tan)索編制自然資源(yuan)(yuan)資產負(fu)債表,對(dui)(dui)領(ling)(ling)(ling)導干(gan)部(bu)實(shi)行(xing)自然資源(yuan)(yuan)資產離任(ren)審計。建立生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損害責任(ren)終身追究制，對(dui)(dui)因決(jue)策失誤造成重(zhong)大環(huan)境(jing)(jing)事故、嚴重(zhong)干(gan)擾正常環(huan)境(jing)(jing)執法的(de)領(ling)(ling)(ling)導干(gan)部(bu)和有(you)關工(gong)作人員，嚴格追究責任(ren)。各有(you)關部(bu)門(men)要按照(zhao)職責分工(gong)，加強(qiang)溝(gou)通，密切(qie)配(pei)合(he)，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)門(men)發揮環(huan)境(jing)(jing)綜合(he)管理職能，發展改(gai)革(ge)、工(gong)業和信息化、公安、國土資源(yuan)(yuan)、住房城鄉建設(she)、交通運(yun)輸、水利、農(nong)業、林業、工(gong)商(shang)、質監、物價等部(bu)門(men)要依法做(zuo)好各自職責范圍的(de)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護和資源(yuan)(yuan)管理工(gong)作。
（二十）強力(li)推進環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保法制建設和(he)執法工(gong)作(zuo)。加快推進地(di)方性(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)立法工(gong)作(zuo)和(he)制度(du)建設，不(bu)斷完善源頭保護(hu)(hu)(hu)、損害(hai)賠(pei)償、責任追究、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理和(he)生態(tai)修復等(deng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)制度(du)。堅持最(zui)(zui)嚴格(ge)的(de)(de)標(biao)(biao)準、落實(shi)最(zui)(zui)嚴格(ge)的(de)(de)措施、實(shi)行(xing)最(zui)(zui)嚴格(ge)的(de)(de)監管、執行(xing)最(zui)(zui)嚴格(ge)的(de)(de)問(wen)責。深入(ru)開展整治(zhi)違(wei)(wei)法排(pai)(pai)污企業(ye)保障群眾(zhong)健康(kang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保專項行(xing)動，采取區(qu)域限(xian)批、行(xing)業(ye)限(xian)批、掛牌督辦、媒體曝(pu)光等(deng)手(shou)段，嚴厲打擊偷排(pai)(pai)和(he)超標(biao)(biao)排(pai)(pai)放污染(ran)物等(deng)突(tu)出(chu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)法行(xing)為，及時公開重大環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)法案件、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保不(bu)達標(biao)(biao)企業(ye)情況等(deng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)信息，加強社會(hui)監督。探索污染(ran)損害(hai)公益訴(su)訟和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污染(ran)損害(hai)評估(gu)機制，進一步落實(shi)污染(ran)者(zhe)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)責任。各級環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)部門要積極支持環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)公益訴(su)訟，落實(shi)污染(ran)者(zhe)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)責任，維(wei)護(hu)(hu)(hu)群眾(zhong)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)權益和(he)公共環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)權益。
（二十一(yi)）完善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。積(ji)極(ji)開展(zhan)(zhan)企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)(xing)為評(ping)價(jia)，將(jiang)評(ping)價(jia)結果應(ying)用(yong)到金(jin)融(rong)(rong)(rong)信貸、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購中。實(shi)施綠色金(jin)融(rong)(rong)(rong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護部門要及時向(xiang)銀行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)監管(guan)部門提供涉及環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護違(wei)法違(wei)紀情況且尚(shang)未完成(cheng)整改的(de)企(qi)業(ye)(ye)名(ming)單，鼓(gu)勵金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構加大對(dui)符合(he)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)要求項(xiang)目的(de)信貸支(zhi)持(chi)，限制(zhi)(zhi)(zhi)將(jiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)投放(fang)給環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)“不(bu)友好”企(qi)業(ye)(ye)。完善節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)產品消費鼓(gu)勵政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，推(tui)(tui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府綠色采(cai)購。深(shen)入(ru)推(tui)(tui)進排(pai)(pai)污(wu)權(quan)有償使用(yong)和(he)交(jiao)易(yi)，積(ji)極(ji)開展(zhan)(zhan)主要污(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)。堅(jian)持(chi)使用(yong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)付費和(he)“誰(shui)(shui)污(wu)染環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)、誰(shui)(shui)破壞(huai)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)誰(shui)(shui)付費”原則,逐步(bu)將(jiang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)擴(kuo)展(zhan)(zhan)到占用(yong)各種自(zi)然生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)空間。堅(jian)持(chi)“誰(shui)(shui)受益、誰(shui)(shui)補償”原則,完善對(dui)重點生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功能區(qu)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)補償機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),推(tui)(tui)動地區(qu)間建立(li)(li)橫(heng)向(xiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)補償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。發展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)市場,推(tui)(tui)行(xing)(xing)(xing)節能量、碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)、排(pai)(pai)污(wu)權(quan)、水權(quan)交(jiao)易(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),建立(li)(li)吸(xi)引社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)投入(ru)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護的(de)市場化機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),推(tui)(tui)行(xing)(xing)(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染第三方治理(li)。完善差別電(dian)(dian)價(jia)、水價(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，實(shi)施綠色價(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，建立(li)(li)反(fan)映資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稀(xi)缺程(cheng)度(du)(du)和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)成(cheng)本(ben)的(de)價(jia)格(ge)形成(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。對(dui)高(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)污(wu)染行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)實(shi)行(xing)(xing)(xing)差別電(dian)(dian)價(jia)，對(dui)污(wu)水處理(li)、污(wu)泥(ni)無害化處置、垃(la)圾處理(li)等(deng)鼓(gu)勵類企(qi)業(ye)(ye)和(he)非電(dian)(dian)力行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)脫硫脫硝實(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)優(you)惠(hui)。對(dui)可再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)(dian)、余熱發電(dian)(dian)和(he)垃(la)圾焚(fen)燒發電(dian)(dian)實(shi)行(xing)(xing)(xing)優(you)先上(shang)網等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)支(zhi)持(chi)。實(shi)施綠色貿易(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，鼓(gu)勵環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)標(biao)志產品出口(kou)和(he)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)產品進口(kou)，嚴(yan)格(ge)限制(zhi)(zhi)(zhi)“兩高(gao)(gao)一(yi)資(zi)(zi)(zi)”產品出口(kou)。進一(yi)步(bu)完善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染責任保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，對(dui)高(gao)(gao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)企(qi)事業(ye)(ye)單位實(shi)行(xing)(xing)(xing)強制(zhi)(zhi)(zhi)性保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)。嚴(yan)格(ge)企(qi)業(ye)(ye)上(shang)市融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)核查，建立(li)(li)上(shang)市公司環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信息披露機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)績效評(ping)估機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。探索建立(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)債券(quan)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)核查機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，支(zhi)持(chi)符合(he)條件的(de)企(qi)業(ye)(ye)發行(xing)(xing)(xing)債券(quan)用(yong)于環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護項(xiang)目。
（二十二）持續加大對環保工作(zuo)(zuo)的(de)投(tou)入。各地要(yao)把環境保護(hu)(hu)經費列入年度預算(suan)并逐步增(zeng)加投(tou)入，保障環境保護(hu)(hu)能(neng)力建設(she)。深化“以(yi)獎(jiang)代補”、“以(yi)獎(jiang)促防”、“以(yi)獎(jiang)促治”等政策實(shi)施，強化財政資(zi)金的(de)引(yin)(yin)導作(zuo)(zuo)用(yong)。陜南三市(shi)要(yao)將國家(jia)生態功(gong)能(neng)區轉移(yi)支付資(zi)金增(zeng)量(liang)的(de)30%用(yong)于(yu)生態建設(she)和漢丹江(jiang)水質保護(hu)(hu)。拓寬投(tou)融資(zi)渠(qu)道，積(ji)極爭取國家(jia)資(zi)金，吸引(yin)(yin)民間資(zi)本和國外資(zi)金進入生態環保領域，實(shi)現投(tou)資(zi)主體(ti)多元化、運營(ying)主體(ti)企業(ye)化和運行管理(li)市(shi)場化。
（二(er)十三）切實加強環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)。結合地方(fang)政(zheng)(zheng)府機(ji)(ji)構(gou)(gou)改革，進一步落(luo)實政(zheng)(zheng)府環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)職責，加強環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)建(jian)設(she)，建(jian)立與全(quan)省經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)水平和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)工(gong)(gong)作(zuo)相適應(ying)的環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)管理體制。積(ji)極探索鄉(xiang)鎮環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)管理機(ji)(ji)制，完(wan)善農村環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執法(fa)體系，鄉(xiang)鎮機(ji)(ji)構(gou)(gou)要有專(zhuan)人負責環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)工(gong)(gong)作(zuo)。以環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)察、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)急、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)息、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)宣傳、核與輻射安全(quan)監(jian)管為重點，根(gen)據環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)需要，省市財(cai)政(zheng)(zheng)部門應(ying)從排(pai)污(wu)費專(zhuan)項資金(jin)中重點支持能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)，全(quan)面提升全(quan)省環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)管及環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)急能(neng)(neng)力(li)。
各地、各部門要加強協調配合，明確責任、分工和進度要求，認真落實本決定，每年年終向省政府作出匯報。省環境保護廳要與省監察廳等部門建立聯動協調機制，加強對本決定落實情況的監督檢查，重大情況及時向省政府報告。
陜西省人民政府
2014年2月28日
