國辦發〔2014〕16號
各(ge)省、自治區、直轄市人民政(zheng)府，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：
發展(zhan)改革委《關于建(jian)立保障天然氣穩(wen)定供應長效機(ji)制的若干意見》已經(jing)國(guo)務院同意，現轉發給你們，請認(ren)真貫徹執行(xing)。
國務院辦(ban)公廳
2014年4月14日(ri)
關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見
近年(nian)來(lai)，我國天(tian)然氣(qi)(qi)供(gong)(gong)應能力不斷提升，但由于消費需求(qiu)快速(su)增長、需求(qiu)側(ce)管理薄弱、調(diao)峰應急(ji)能力不足(zu)等原因，一些地區天(tian)然氣(qi)(qi)供(gong)(gong)需緊張情況時有(you)發生，民生用(yong)氣(qi)(qi)保障亟待加強。為保障天(tian)然氣(qi)(qi)長期穩(wen)定(ding)供(gong)(gong)應，現提出(chu)以下意見：
一、總體要求
貫徹落實(shi)黨(dang)中央、國務院各(ge)項決(jue)策部署(shu)，按照(zhao)責(ze)任(ren)要落實(shi)、監管要到位、長(chang)供有規(gui)劃、增供按計劃、供需(xu)簽合同、價格(ge)要理順的原(yuan)則(ze)，統籌規(gui)劃，合理調度(du)，保(bao)障(zhang)民生用氣，努力做到天然(ran)氣供需(xu)基(ji)本平衡、長(chang)期(qi)穩定供應。
二、主要任務
（一）增(zeng)加天(tian)(tian)然氣(qi)供應。到(dao)2020年天(tian)(tian)然氣(qi)供應能力達(da)到(dao)4000億立方米(mi)，力爭達(da)到(dao)4200億立方米(mi)。
（二(er)）保障民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)。基本滿足(zu)新型城鎮化(hua)發(fa)展過程中居民(min)(min)(min)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)（包括居民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)活(huo)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)、學(xue)(xue)校教學(xue)(xue)和學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活(huo)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)、養老福(fu)利機構用(yong)(yong)氣(qi)(qi)等）、集中供熱用(yong)(yong)氣(qi)(qi)，以及公(gong)交車、出租(zu)車用(yong)(yong)氣(qi)(qi)等民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)需求(qiu)，特別是要確保居民(min)(min)(min)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)安全穩定供應。
（三(san)）支持推進“煤改(gai)氣”工(gong)程(cheng)。落實《國務院(yuan)關于(yu)印發大(da)氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）要求(qiu)，到2020年(nian)累計滿足“煤改(gai)氣”工(gong)程(cheng)用氣需求(qiu)1120億立方米。
（四）建(jian)立(li)有(you)序(xu)用(yong)氣機制。堅持規(gui)劃(hua)先行(xing)、量(liang)入為出、全國平衡(heng)、供需(xu)(xu)協商，科(ke)學確定各省（區(qu)、市）的民生用(yong)氣和“煤(mei)改氣”工程用(yong)氣需(xu)(xu)求量(liang)，加強需(xu)(xu)求側管理，規(gui)范用(yong)氣秩序(xu)。
三、保障措施
（一）統籌供需、做好銜接。
加大對天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)尤其(qi)是頁巖氣(qi)(qi)等非常(chang)規油氣(qi)(qi)資(zi)源(yuan)勘探開發的政(zheng)策(ce)扶持力度，有序推進(jin)(jin)煤制氣(qi)(qi)示范項(xiang)目(mu)建設。落實(shi)鼓勵開發低品(pin)位、老氣(qi)(qi)田和進(jin)(jin)口(kou)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)的稅收政(zheng)策(ce)。各(ge)地區要(yao)綜合考慮民生(sheng)(sheng)改(gai)善和環境保護等因素，優化(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)使用(yong)(yong)方式。做好(hao)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)與其(qi)他能源(yuan)的統籌平衡，優先保障(zhang)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)生(sheng)(sheng)產。利用(yong)(yong)各(ge)種清潔能源(yuan)，多(duo)渠道、多(duo)途(tu)徑推進(jin)(jin)煤炭替代。制定有序用(yong)(yong)氣(qi)(qi)方案和調度方案，加強本行政(zheng)區域內地區之間、民生(sheng)(sheng)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)與非民生(sheng)(sheng)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)之間用(yong)(yong)氣(qi)(qi)調度。在落實(shi)氣(qi)(qi)源(yuan)的基礎(chu)上(shang)，科學制定實(shi)施年度“煤改(gai)氣(qi)(qi)”工程計劃，防止(zhi)一哄而(er)上(shang)。
天(tian)(tian)然氣銷售企業要落(luo)實年度(du)天(tian)(tian)然氣生(sheng)產(chan)計(ji)劃(hua)(hua)和管(guan)道天(tian)(tian)然氣、液(ye)化天(tian)(tian)然氣（LNG）進(jin)口計(ji)劃(hua)(hua)，履行(xing)季（月(yue)）調(diao)峰及(ji)天(tian)(tian)然氣購銷合同(tong)(tong)中約定的日調(diao)峰供氣義務。執行(xing)應急處置(zhi)“壓(ya)非保民”（壓(ya)非民生(sheng)用氣、保民生(sheng)用氣）等措施，保證民生(sheng)用氣供應的調(diao)度(du)執行(xing)到位(wei)。城(cheng)鎮燃氣經營企業要嚴格執行(xing)需求(qiu)側管(guan)理措施和應急調(diao)度(du)方案，落(luo)實小時調(diao)峰以及(ji)天(tian)(tian)然氣購銷合同(tong)(tong)中約定的日調(diao)峰供氣義務。
（二）多方施策、增加儲備。
支持(chi)各類市(shi)場(chang)主體依法平(ping)等參與儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施(shi)(shi)投資、建(jian)設(she)(she)和運營(ying)(ying)，研究制(zhi)定鼓(gu)勵儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)的政策措施(shi)(shi)。優(you)先支持(chi)天然氣(qi)(qi)(qi)銷售企業和所供區(qu)域用(yong)氣(qi)(qi)(qi)峰谷(gu)差超過3∶1、民生用(yong)氣(qi)(qi)(qi)占比超過40%的城鎮燃氣(qi)(qi)(qi)經營(ying)(ying)企業建(jian)設(she)(she)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施(shi)(shi)。符(fu)合(he)條件(jian)的企業可發行項(xiang)目收(shou)(shou)益(yi)債券(quan)籌集資金用(yong)于儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)。對(dui)(dui)獨立經營(ying)(ying)的儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施(shi)(shi)，按補償成本(ben)(ben)、合(he)理(li)收(shou)(shou)益(yi)的原(yuan)則確(que)定儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)價格(ge)。對(dui)(dui)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)優(you)先予(yu)以支持(chi)。各地(di)區(qu)要加強儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)調(diao)峰設(she)(she)施(shi)(shi)和LNG接收(shou)(shou)、存(cun)儲(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)，有效(xiao)提高應急儲(chu)備能力(li)，至少(shao)形成不低于保障(zhang)本(ben)(ben)地(di)區(qu)平(ping)均(jun)三天需求(qiu)量(liang)的應急儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)能力(li)。對(dui)(dui)城鎮燃氣(qi)(qi)(qi)經營(ying)(ying)企業的儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施(shi)(shi)，將投資、運營(ying)(ying)成本(ben)(ben)納(na)入配氣(qi)(qi)(qi)成本(ben)(ben)統籌考(kao)慮(lv)。
天(tian)然氣(qi)(qi)銷售(shou)企(qi)業(ye)(ye)和城鎮燃氣(qi)(qi)經營企(qi)業(ye)(ye)可以單(dan)獨(du)或者共同(tong)建(jian)設(she)(she)(she)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)(she)(she)施，也可委托其(qi)他企(qi)業(ye)(ye)代儲(chu)(chu)(chu)，增(zeng)強應急(ji)調峰能力。將增(zeng)供氣(qi)(qi)量與儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)(she)(she)施規模(mo)相掛鉤，天(tian)然氣(qi)(qi)銷售(shou)企(qi)業(ye)(ye)在同(tong)等條件下(xia)優先向有儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)(she)(she)施的(de)地區(qu)增(zeng)加供氣(qi)(qi)。
（三）預測預警、加強監管。
建(jian)(jian)(jian)立天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)監測(ce)和預(yu)測(ce)、預(yu)警機制(zhi)，對(dui)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)供應(ying)風險做(zuo)到早發(fa)現、早協(xie)調、早處置。對(dui)無(wu)序(xu)推進(jin)“煤改氣(qi)(qi)(qi)”工程特別是無(wu)序(xu)新建(jian)(jian)(jian)和改建(jian)(jian)(jian)燃氣(qi)(qi)(qi)發(fa)電(dian)、中斷或(huo)影響(xiang)民生用氣(qi)(qi)(qi)、沒有制(zhi)定并執行(xing)“壓(ya)非保民”措施(shi)的地區要(yao)予以通報(bao)批評。各地區要(yao)建(jian)(jian)(jian)立重點城市高峰(feng)時段(duan)每日天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)信息(xi)統計(ji)制(zhi)度，并按要(yao)求報(bao)送(song)國務院能源主管部門。督促(cu)簽訂天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)購(gou)銷(xiao)合(he)(he)同和供氣(qi)(qi)(qi)、用氣(qi)(qi)(qi)合(he)(he)同，做(zuo)好合(he)(he)同備案管理，加強對(dui)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)銷(xiao)售企(qi)業(ye)(ye)和城鎮燃氣(qi)(qi)(qi)經營企(qi)業(ye)(ye)落實合(he)(he)同和保障民生用氣(qi)(qi)(qi)情(qing)況的監督管理。推動城鎮燃氣(qi)(qi)(qi)經營企(qi)業(ye)(ye)建(jian)(jian)(jian)立信息(xi)系(xi)統，全面(mian)掌握(wo)市場(chang)用戶(hu)及(ji)用氣(qi)(qi)(qi)結構(gou)，及(ji)時準確報(bao)送(song)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)供需情(qing)況信息(xi)。
（四）推動改革、理順價格。
穩步推進天然氣(qi)領(ling)域改革。做好油(you)氣(qi)勘探開發體制改革試點工作，研究制定天然氣(qi)管網和LNG接(jie)收、存儲(chu)設(she)施(shi)(shi)向第三方公(gong)(gong)平接(jie)入、公(gong)(gong)平開放的(de)政(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)。
進一步理順天然氣(qi)與可替(ti)代能源價(jia)格關系，抓緊(jin)落實天然氣(qi)門站價(jia)格調整方案。加(jia)快(kuai)理順車(che)用(yong)天然氣(qi)與汽(qi)柴油的比(bi)價(jia)關系。建立健全居(ju)民(min)(min)生活用(yong)氣(qi)階梯價(jia)格制(zhi)度，研究推(tui)行非居(ju)民(min)(min)用(yong)戶季節性(xing)差價(jia)、可中斷氣(qi)價(jia)等(deng)價(jia)格政(zheng)策(ce)。
四、加強(qiang)組織領(ling)導
地方各級(ji)人民(min)政(zheng)府要把保(bao)(bao)障民(min)生(sheng)(sheng)用氣(qi)供(gong)應作為改(gai)善民(min)生(sheng)(sheng)的(de)重要任(ren)務(wu)(wu)(wu)，加強(qiang)組(zu)織(zhi)領導，落實主體責(ze)任(ren)，科學(xue)制定(ding)(ding)應急(ji)預(yu)案，妥(tuo)善處(chu)置突發事件(jian)，正確引導輿論(lun)，維護(hu)社會(hui)穩定(ding)(ding)。國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)能(neng)源(yuan)主管(guan)部門(men)要加強(qiang)綜合協(xie)調，組(zu)織(zhi)制定(ding)(ding)并實施天(tian)(tian)然氣(qi)發展規劃，制定(ding)(ding)清潔(jie)能(neng)源(yuan)保(bao)(bao)障方案，提(ti)出年度全(quan)國(guo)天(tian)(tian)然氣(qi)商品量平(ping)衡計(ji)劃，做好天(tian)(tian)然氣(qi)年度供(gong)需(xu)平(ping)衡和日常(chang)運行協(xie)調監管(guan)工(gong)作，及時協(xie)調天(tian)(tian)然氣(qi)供(gong)需(xu)矛盾，提(ti)出解決的(de)辦法和措(cuo)施。國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)有關(guan)部門(men)要按(an)照職能(neng)分工(gong)，密切配合，抓(zhua)緊細化相關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施，扎實做好相關(guan)工(gong)作，確保(bao)(bao)取得實效(xiao)。
