日前，財(cai)政部(bu)、生態環境部(bu)、住建部(bu)、國家(jia)能源局聯合召開北(bei)方地區冬季清(qing)潔取(qu)暖試(shi)點工作推進會議，在總結(jie)去年(nian)試(shi)點的基(ji)礎上(shang)，今年(nian)將擴(kuo)大中(zhong)央財(cai)政支(zhi)持北(bei)方地區冬季清(qing)潔取(qu)暖試(shi)點范圍。
8月27日，根據專家組對(dui)相關城(cheng)市(shi)答辯的評審(shen)結果，四部門公(gong)布了第二批(pi)中(zhong)央財政支持北方地區(qu)冬季清潔取暖試點城(cheng)市(shi)名(ming)單，并(bing)向社會公(gong)示。擬(ni)納入第二批(pi)中(zhong)央財政支持北方地區(qu)冬季清潔取暖試點范(fan)圍的是：邯鄲、邢(xing)臺、張(zhang)家口(kou)、滄州(zhou)、陽(yang)(yang)泉、長治、晉城(cheng)、晉中(zhong)、運(yun)城(cheng)、臨汾、呂梁、淄博、濟寧、濱州(zhou)、德州(zhou)、聊城(cheng)、菏(he)澤、洛陽(yang)(yang)、安陽(yang)(yang)、焦作、濮陽(yang)(yang)、西安、咸陽(yang)(yang)等23個城(cheng)市(shi)。
推進北方地區冬季清潔取暖試點，已經取得了哪些成果？還有哪些地方需要加強和完善？
首批(pi)12個試點城市PM2.5平(ping)均濃度同比下降33%，重(zhong)污染天數(shu)同比減少57%
2017年，四部(bu)門(men)聯合(he)啟(qi)動了(le)北方地(di)區冬(dong)季清(qing)潔取暖(nuan)試點工作，從京津(jin)(jin)冀及(ji)周邊地(di)區大(da)氣(qi)污染傳輸通(tong)道“2+26”城市中，確定了(le)首(shou)批12個(ge)試點城市，并撥付了(le)總共60億元獎勵(li)資金(jin)。首(shou)批12個(ge)試點城市是(shi)：天(tian)津(jin)(jin)、石(shi)家莊、唐山、保定、廊坊、衡水(shui)、太(tai)原、濟南、鄭州、開封、鶴(he)壁、新鄉。
數據(ju)顯示，12個(ge)試(shi)點城市共(gong)計完(wan)成清(qing)潔(jie)取暖改(gai)造面(mian)積7.25億平(ping)方(fang)米，改(gai)造戶(hu)數683.91萬戶(hu)；建筑節(jie)能改(gai)造1318萬平(ping)方(fang)米，14.2萬戶(hu)。去年采暖季，12個(ge)試(shi)點城市PM2.5平(ping)均(jun)濃(nong)度同(tong)比(bi)下(xia)降33%，重污染天數同(tong)比(bi)減少57%，部分城市的農村地區清(qing)潔(jie)取暖率已(yi)達到60%以(yi)上，試(shi)點效果(guo)明(ming)顯。
四部門近期(qi)還開展了(le)(le)對首(shou)批(pi)試點(dian)城市(shi)的績效考核，深入項目(mu)現場(chang)了(le)(le)解實際情況。很多群眾反映實施清潔取暖后，屋(wu)里、院子里沒有嗆人的煙灰了(le)(le)，再也(ye)不(bu)用起夜(ye)添煤籠火了(le)(le)，生(sheng)活質(zhi)量(liang)和空氣質(zhi)量(liang)都有了(le)(le)明(ming)顯改善(shan)。
然而，去(qu)冬(dong)今(jin)春天然氣(qi)供應緊張(zhang)，再(zai)加上一些地區盲目(mu)擴大“煤改(gai)氣(qi)”實(shi)施規模，影響了部分群眾冬(dong)季(ji)(ji)取(qu)暖。今(jin)年，如何總結經驗、汲取(qu)教(jiao)訓，扎實(shi)推進北(bei)方地區冬(dong)季(ji)(ji)清潔取(qu)暖？
“清(qing)潔取(qu)暖對(dui)打贏藍天保衛戰，確實起到了非常重要(yao)的(de)作用(yong)。要(yao)把這項民心工(gong)(gong)程(cheng)、民生(sheng)工(gong)(gong)程(cheng)辦好，需要(yao)探索建立符(fu)合我國國情，更經(jing)濟(ji)、安全的(de)清(qing)潔取(qu)暖方式。” 財政部副部長劉偉(wei)表示，清(qing)潔取(qu)暖工(gong)(gong)作不僅(jin)是(shi)大氣(qi)污染防(fang)治的(de)重要(yao)任務(wu)，也是(shi)千(qian)家萬戶的(de)民生(sheng)工(gong)(gong)程(cheng)。要(yao)堅持實事求(qiu)是(shi)、有(you)序推進，堅決守住群眾溫暖過冬的(de)底線。
“煤改氣”不能一哄而上，工程實施前要簽訂供暖用氣合同
“雖(sui)然(ran)試(shi)點工(gong)作取得了一定成效，但京津冀(ji)及周邊地(di)區(qu)大氣環境形勢依(yi)然(ran)嚴峻。”劉(liu)偉介紹，2017年，京津冀(ji)地(di)區(qu)13個城(cheng)市(shi)平(ping)均(jun)超標天(tian)數比例(li)為(wei)44.0%。2017—2018年秋(qiu)冬季，“2+26”城(cheng)市(shi)細(xi)顆粒(li)物平(ping)均(jun)濃度78微克/立方(fang)米，部分(fen)城(cheng)市(shi)重(zhong)污染(ran)天(tian)數高達(da)30天(tian)。
我國天然氣(qi)(qi)等清潔(jie)能(neng)源(yuan)短缺(que)，2017年天然氣(qi)(qi)對外(wai)依存度(du)是38%，今(jin)年上半年提高(gao)到(dao)43.3%。加上農(nong)村地區電網(wang)條件有限(xian)，清潔(jie)能(neng)源(yuan)供需(xu)矛盾日益凸顯(xian)。
去年就有這(zhe)樣的(de)情(qing)況：一些地方不(bu)顧實際(ji)，盲目擴大“煤改(gai)氣(qi)”實施規模，甚(shen)至“以(yi)改(gai)定(ding)氣(qi)”：先改(gai)了再說。等(deng)到供(gong)暖開始(shi)了，下面跟(gen)省(sheng)里說缺(que)氣(qi)，省(sheng)里再向北京要。這(zhe)樣反倒(dao)增加了供(gong)需(xu)矛盾，人為造成天然氣(qi)供(gong)應缺(que)口。還有一些地方覺得(de)“煤改(gai)氣(qi)”簡單易行(xing)，放棄了其(qi)他可行(xing)的(de)清潔(jie)能(neng)源(yuan)取暖路徑(jing)，一哄而上搞“煤改(gai)氣(qi)”。不(bu)僅失(shi)去了試點(dian)意義(yi)，也增加了天然氣(qi)供(gong)需(xu)矛盾。
“推進這(zhe)項工(gong)程，必(bi)須要跟氣源(yuan)匹(pi)配好。”劉偉強(qiang)調，對于2018年清潔(jie)取(qu)暖試點工(gong)作，要按照“企業為主、政府推動、居民可(ke)(ke)承(cheng)(cheng)受(shou)”的原則，實(shi)事求是、以供定需、因地(di)制宜、多(duo)措并舉。同時，進一步加強(qiang)組織領導，做好財政、價格(ge)、金(jin)融等政策的協(xie)同，確保(bao)清潔(jie)取(qu)暖百姓可(ke)(ke)承(cheng)(cheng)受(shou)，地(di)方(fang)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)。
去年有些地方前(qian)期工(gong)作不(bu)(bu)夠扎實，進入供暖(nuan)期清潔取(qu)暖(nuan)設(she)備還未安裝完工(gong)，但煤爐已被收走，煤炭也難以買到(dao)，導(dao)致一(yi)些居民冬季無法取(qu)暖(nuan)，群(qun)眾對(dui)此意見(jian)很大(da)。今年四部門要求“以氣定改、以供定需、先立后破(po)”，主(zhu)要是防止一(yi)哄而(er)起(qi)，確保老百姓過冬取(qu)暖(nuan)不(bu)(bu)出(chu)現問(wen)題。作為保障措(cuo)置之一(yi)，在“煤改氣”工(gong)程(cheng)實施前(qian)，試(shi)點城市要組(zu)織(zhi)簽訂供暖(nuan)季天(tian)然氣合同，嚴控新建工(gong)業用氣，落實儲氣要求，確保居民供暖(nuan)氣源供應。
淄(zi)博市(shi)(shi)有關(guan)負責人介紹，目前市(shi)(shi)里已(yi)與中(zhong)石油、中(zhong)石化落實(shi)(shi)2018年天(tian)然氣合同量(liang)16.98億立方(fang)米，其中(zhong)今冬明春合同量(liang)6.95億立方(fang)米，切實(shi)(shi)做到“先合同、后改造”。預計取暖用(yong)氣占全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)用(yong)氣量(liang)的4%，能夠確保氣源(yuan)穩定供(gong)(gong)應。電(dian)力部(bu)門已(yi)按照電(dian)代煤工(gong)作方(fang)案，全(quan)(quan)(quan)面展開各項基(ji)礎設施(shi)建(jian)設，確保足額安全(quan)(quan)(quan)供(gong)(gong)電(dian)。同時，淄(zi)博加快集(ji)中(zhong)供(gong)(gong)熱管網向農(nong)村(cun)地(di)區(qu)延(yan)伸，著力解決近郊農(nong)村(cun)供(gong)(gong)熱需求(qiu)。全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)農(nong)村(cun)新型社(she)區(qu)、農(nong)村(cun)幼兒園、中(zhong)小學、衛生室、養老院等(deng)重點保障對(dui)象，今年冬季將全(quan)(quan)(quan)部(bu)實(shi)(shi)現(xian)清潔取暖。
清潔供暖的重點在農村，既要補短板又要防風險
四(si)部(bu)門(men)要求(qiu)，2018年清潔取暖試點(dian)(dian)工作，要堅持突出重點(dian)(dian)，對大氣污染防治重點(dian)(dian)區域集(ji)中資金打殲滅戰。
“試(shi)點(dian)城市(shi)均處于(yu)藍天保(bao)衛戰(zhan)的重點(dian)區域，將優先(xian)保(bao)障(zhang)能(neng)(neng)源供應。”國家能(neng)(neng)源局(ju)副局(ju)長劉(liu)寶華表(biao)示，有關能(neng)(neng)源企業(ye)將在(zai)氣源保(bao)障(zhang)、管道建(jian)設、儲(chu)氣能(neng)(neng)力、電網改造、地熱開發生物質儲(chu)運等方(fang)面，對試(shi)點(dian)城市(shi)給予重點(dian)支(zhi)持。同時制定應急預案，守(shou)住底線確保(bao)群眾溫暖過冬。
“對于試點(dian)地區來說，清潔供暖的(de)重點(dian)在農村(cun)(cun)(cun)。農村(cun)(cun)(cun)建筑節能保(bao)(bao)溫效(xiao)果(guo)差(cha)，是一(yi)個很(hen)大(da)的(de)短板(ban)。”住(zhu)建部(bu)總工(gong)程師陳(chen)宜明說，在農村(cun)(cun)(cun)或城(cheng)市(shi)過冬，人們在家里的(de)著裝不(bu)一(yi)樣，農村(cun)(cun)(cun)屋子(zi)里穿棉襖，城(cheng)市(shi)里穿羊(yang)毛(mao)衫(shan)就(jiu)行了。這個差(cha)距和變(bian)化反(fan)映在建筑上，就(jiu)是農村(cun)(cun)(cun)住(zhu)宅節能保(bao)(bao)溫效(xiao)果(guo)，遠(yuan)遠(yuan)低于城(cheng)鎮住(zhu)宅節能保(bao)(bao)溫效(xiao)果(guo)，溫度(du)大(da)概要差(cha)七八度(du)。
因此(ci)，根據農(nong)村的(de)實(shi)際(ji)情況，有針(zhen)對性地提升(sheng)農(nong)村房(fang)屋(wu)保溫效(xiao)能，既可以(yi)(yi)節省(sheng)能源，又可以(yi)(yi)降低采暖成本、減輕農(nong)民的(de)負擔。
此(ci)外，部(bu)分地(di)方(fang)(fang)農村(cun)(cun)地(di)區實施的“煤改(gai)氣(qi)”工程低壓(ya)燃氣(qi)管道(dao)全部(bu)裸露、架空鋪設，與電線、電表安(an)裝(zhuang)距(ju)離過近，存在(zai)(zai)安(an)全隱患。河北省廊坊市去年(nian)冬季供暖(nuan)，共配備農村(cun)(cun)“氣(qi)代煤”企業(ye)安(an)全巡查(cha)員(yuan)1391名，村(cun)(cun)街協管員(yuan)3978名，負責日常巡查(cha)和入戶解決簡單隱患問題。按照每300戶配備一名村(cun)(cun)街協管員(yuan)的標準，加強燃氣(qi)企業(ye)售后維(wei)修力量，及時跟(gen)進巡檢排查(cha)、維(wei)修、投(tou)訴處(chu)理、安(an)全培訓、應(ying)急處(chu)置等服務。今年(nian)試點城市在(zai)(zai)這(zhe)方(fang)(fang)面仍需努力，對相關設施進一步改(gai)造和完善，消除潛在(zai)(zai)風險。
立足本地資源稟賦，統籌利用各類清潔能源
我國資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)是富煤、貧氣(qi)(qi)，“煤改(gai)氣(qi)(qi)”客(ke)觀上加劇了氣(qi)(qi)源(yuan)供(gong)應緊張。北方冬(dong)季清潔取暖，如(ru)果各地都盯著(zhu)天然氣(qi)(qi)這(zhe)一種(zhong)能源(yuan)，那肯定很難保(bao)證供(gong)應。還有(you)沒有(you)別的路(lu)可走？
“要(yao)探索符合我(wo)國國情的(de)清(qing)潔取暖(nuan)方(fang)(fang)式(shi)，有的(de)地(di)方(fang)(fang)氣不夠，但電(dian)(dian)還比較(jiao)充(chong)沛(pei)，氣就(jiu)不一定用來解決供暖(nuan)，氣可(ke)以(yi)(yi)供老百(bai)姓(xing)做飯，電(dian)(dian)可(ke)以(yi)(yi)用于供暖(nuan)，這就(jiu)是多種形式(shi)的(de)探索。”劉(liu)偉(wei)表示(shi)，在符合清(qing)潔利(li)用標準的(de)基礎上，立足(zu)本地(di)資源稟賦、經濟實力、基礎設施、居民消費能力等條(tiao)件，統籌利(li)用天然氣、電(dian)(dian)、地(di)熱、生物質、太陽(yang)能、工業余熱等各類清(qing)潔能源。
在這方面，首(shou)批試點城市進行(xing)了有益探索。濟(ji)(ji)南市的“外熱(re)入濟(ji)(ji)”工(gong)程，通過引入周邊(bian)電(dian)廠的余熱(re)來(lai)滿足本(ben)市供暖(nuan)需求(qiu)。目前，“外熱(re)入濟(ji)(ji)”城市熱(re)網一(yi)期項目以(yi)及城市道路建設配套項目已經(jing)立項，預(yu)計到2020年，可實現8000萬(wan)平方米供暖(nuan)能力。
為(wei)了解(jie)決清(qing)(qing)潔(jie)取暖(nuan)的能源(yuan)供應問題(ti)，唐山市在(zai)低(di)品(pin)(pin)位工(gong)業余(yu)熱(re)利用(yong)上(shang)先行先試，推動(dong)生產(chan)系統(tong)與生活系統(tong)循環鏈(lian)接，走出了一條(tiao)綠色供熱(re)的新路。唐山鋼(gang)鐵、電力等(deng)(deng)(deng)產(chan)業每年可(ke)產(chan)生約1億兆瓦余(yu)熱(re)資源(yuan)，主要是30—100攝氏(shi)度液體(ti)及(ji)60—200攝氏(shi)度氣體(ti)等(deng)(deng)(deng)低(di)品(pin)(pin)位熱(re)源(yuan)。全市建(jian)成(cheng)低(di)品(pin)(pin)位工(gong)業余(yu)熱(re)供熱(re)項目(mu)23個，設計供熱(re)能力3079萬平(ping)方米。目(mu)前，唐鋼(gang)高爐沖渣水(shui)余(yu)熱(re)利用(yong)等(deng)(deng)(deng)4個暖(nuan)民(min)項目(mu)正在(zai)加快(kuai)推進，項目(mu)建(jian)成(cheng)后可(ke)實現900萬平(ping)方米清(qing)(qing)潔(jie)供暖(nuan)。
“河南省鶴(he)壁市(shi)將秸(jie)稈(gan)(gan)顆粒(li)加熱作(zuo)為(wei)清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)，無(wu)論排放量(liang)指標(biao)還是對環境保護的(de)作(zuo)用，都比燃煤(mei)進了(le)一(yi)(yi)大(da)步(bu)。當然，如果拿(na)它(ta)和(he)氣代(dai)煤(mei)和(he)電(dian)代(dai)煤(mei)比，還有一(yi)(yi)定差距。” 陳宜明認(ren)為(wei)，我(wo)們國(guo)家(jia)每(mei)年(nian)秸(jie)稈(gan)(gan)的(de)產收(shou)量(liang)為(wei)7億—8億噸，如果把秸(jie)稈(gan)(gan)做(zuo)成顆粒(li)作(zuo)為(wei)冬季(ji)采暖的(de)能源(yuan)(yuan)，可以緩(huan)解很大(da)的(de)壓力。而(er)且，這樣(yang)的(de)舉措既解決了(le)秸(jie)稈(gan)(gan)焚燒的(de)問題，又可以替代(dai)一(yi)(yi)些煤(mei)，是一(yi)(yi)舉兩得(de)的(de)好事。
在繼續實施農村電(dian)網改造，加強農村天然(ran)氣(qi)輸配(pei)體系建設(she)的同時，只要符合清潔利用標(biao)準，各地(di)均可因地(di)制宜，積極探索推廣(guang)地(di)熱(re)、生物質等多種取暖方式，宜電(dian)則電(dian)、宜氣(qi)則氣(qi)、宜煤則煤、宜熱(re)則熱(re)。
