一、出臺背景

大(da)(da)氣污染防治(zhi)工(gong)(gong)作關系生態文明建設，關系人民(min)群眾(zhong)健康福(fu)祉。自國務(wu)(wu)院(yuan)“大(da)(da)氣十條”2013年(nian)(nian)實(shi)(shi)施以(yi)來，包括我省在(zai)內的全國各地(di)(di)空(kong)氣質量(liang)(liang)持續改善，但北方(fang)地(di)(di)區(qu)冬(dong)春季(ji)改善不明顯。為(wei)此，今年(nian)(nian)8月，環(huan)保部(bu)等國家十部(bu)委(wei)聯合京津冀及周邊六(liu)省市(shi)印發(fa)了(le)《京津冀及周邊地(di)(di)區(qu)2017-2018年(nian)(nian)秋(qiu)冬(dong)季(ji)大(da)(da)氣污染綜合治(zhi)理攻(gong)堅(jian)行(xing)動方(fang)案(an)》，從2017年(nian)(nian)10月至(zhi)2018年(nian)(nian)3月，對大(da)(da)氣污染傳輸通道“2+26”個城市(shi)全面開(kai)展攻(gong)堅(jian)行(xing)動，提出(chu)了(le)11方(fang)面32項(xiang)重(zhong)點工(gong)(gong)作任務(wu)(wu)和9項(xiang)保障措施，確保PM2.5平均濃(nong)度(du)同(tong)比下降15%以(yi)上，重(zhong)污染天數(shu)同(tong)比下降15%以(yi)上。為(wei)了(le)確保攻(gong)堅(jian)行(xing)動方(fang)案(an)的落實(shi)(shi)，環(huan)保部(bu)聯合六(liu)省市(shi)制定出(chu)臺了(le)“強化督查、巡查、專項(xiang)督察、量(liang)(liang)化問(wen)責、信息(xi)公(gong)開(kai)和宣(xuan)傳”等六(liu)個配(pei)套方(fang)案(an)，對攻(gong)堅(jian)行(xing)動作出(chu)系統(tong)部(bu)署，打出(chu)一套“組(zu)合拳”，推進各項(xiang)任務(wu)(wu)的貫徹落實(shi)(shi)。

省委省政(zheng)府(fu)始終高度重(zhong)(zhong)視大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，9月(yue)28日(ri)，省委原書(shu)記婁勤儉在西安(an)市(shi)西郊(jiao)熱電廠(chang)現場調研(yan)鐵腕治(zhi)(zhi)霾工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進展情況(kuang)，并主持召開(kai)座(zuo)談(tan)會(hui)，要求剛性治(zhi)(zhi)標做(zuo)好秋冬季大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，系統治(zhi)(zhi)本謀劃好今(jin)后(hou)三年(nian)的大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。10月(yue)10日(ri)，省政(zheng)府(fu)召開(kai)大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)，胡和平省長出席會(hui)議(yi)并做(zuo)重(zhong)(zhong)要講(jiang)話，對打贏秋冬季和今(jin)冬明春鐵腕治(zhi)(zhi)霾攻(gong)堅戰進行了全面(mian)安(an)排和部(bu)署。

為(wei)貫徹落(luo)實(shi)(shi)環保(bao)(bao)部部分(fen)省(sheng)(sheng)份(fen)冬季重污(wu)染天(tian)(tian)(tian)氣應(ying)對工作(zuo)座談(tan)會(hui)、省(sheng)(sheng)委大氣污(wu)染防治(zhi)(zhi)工作(zuo)座談(tan)會(hui)和(he)全(quan)省(sheng)(sheng)大氣污(wu)染防治(zhi)(zhi)工作(zuo)會(hui)議精(jing)神，切實(shi)(shi)做好我(wo)省(sheng)(sheng)秋冬季和(he)今冬明春采暖(nuan)季期間大氣污(wu)染防治(zhi)(zhi)工作(zuo)，堅決打好打贏“藍(lan)天(tian)(tian)(tian)保(bao)(bao)衛戰”，在(zai)《陜西省(sheng)(sheng)“治(zhi)(zhi)污(wu)降霾·保(bao)(bao)衛藍(lan)天(tian)(tian)(tian)”五(wu)年(nian)行動計(ji)劃（2013—2017年(nian)）》《陜西省(sheng)(sheng)“鐵(tie)腕治(zhi)(zhi)霾·保(bao)(bao)衛藍(lan)天(tian)(tian)(tian)”2017年(nian)工作(zuo)方案》和(he)9個專項行動方案的基礎上，制(zhi)定(ding)了本攻堅行動方案。

二、主要內容

《方案》包含四部(bu)分內容(rong)，分別是攻(gong)堅目(mu)標、攻(gong)堅任(ren)務、全力(li)應對重(zhong)污染天氣和(he)保障措施(shi)。

第(di)一部分(fen)為(wei)攻堅目標。堅持問(wen)題導向，以(yi)顆粒物整治(zhi)為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，把壓煤(mei)減(jian)排(pai)、提標改造(zao)、錯峰生產作(zuo)(zuo)為(wei)主(zhu)攻方(fang)向，把有效應(ying)對重(zhong)(zhong)(zhong)污染(ran)天氣作(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)要突破口，集中(zhong)抓好重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區域（以(yi)西安為(wei)代表的關(guan)中(zhong)城市群，兼(jian)顧陜北、陜南地區）、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領域（散(san)煤(mei)、“散(san)亂污”企業(ye)）、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)時段（采暖期）、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)（火電、供熱、建材、煤(mei)化工(gong)、石化、煉焦(jiao)、有色(se)、鋼(gang)鐵、陶(tao)瓷、平(ping)板(ban)玻璃等）和重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)（削減(jian)燃煤(mei)、系統控車、全(quan)面(mian)(mian)(mian)抑(yi)塵）等方(fang)面(mian)(mian)(mian)大氣綜合(he)治(zhi)理，全(quan)面(mian)(mian)(mian)完(wan)成國(guo)家(jia)大氣環(huan)境質量考核約束性指標，即到(dao)2017年(nian)底，全(quan)省可(ke)吸入顆粒物（PM10）平(ping)均(jun)濃度達到(dao)80微克(ke)/立方(fang)米。2017年(nian)11月1日-2018年(nian)3月31日，各市區細顆粒物（PM2.5）平(ping)均(jun)濃度同比大幅下降(jiang)，優良天數明顯增(zeng)加，重(zhong)(zhong)(zhong)污染(ran)天數明顯減(jian)少(shao)。

第二部分為(wei)攻(gong)堅(jian)任務。堅(jian)持剛性(xing)(xing)治(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，加強(qiang)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)聯防聯控和環(huan)保(bao)執法，通過燃(ran)(ran)煤、揚塵、尾(wei)氣(qi)等(deng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)治(zhi)(zhi)(zhi)理和“散(san)亂污(wu)”企業整治(zhi)(zhi)(zhi)，強(qiang)力推(tui)進鐵腕治(zhi)(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)、協同(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)，努力降低污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排放總量；堅(jian)持系統治(zhi)(zhi)(zhi)本，按照(zhao)減少排放、減少燃(ran)(ran)燒、減少高污(wu)染(ran)(ran)(ran)高耗能企業的(de)思路，有針(zhen)對性(xing)(xing)地做(zuo)好(hao)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理，合力推(tui)進科(ke)學治(zhi)(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)、常態治(zhi)(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)、全民(min)治(zhi)(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)，打好(hao)霧霾(mai)(mai)治(zhi)(zhi)(zhi)理攻(gong)堅(jian)戰。攻(gong)堅(jian)任務共包含7大項33條(tiao)，第一大項是“回頭看”，其余(yu)六(liu)項是兩(liang)散(san)（散(san)煤、散(san)亂污(wu)）、塵、車(che)、源(yuan)、燃(ran)(ran)。

1、開展鐵(tie)腕(wan)治霾“1+9”行動方案落實(shi)情(qing)況專項(xiang)檢(jian)查(cha)(cha)，任(ren)(ren)務共(gong)1條(tiao)。省(sheng)發展改(gai)革(ge)委、省(sheng)工信廳、省(sheng)公安廳、省(sheng)住建廳、省(sheng)環保(bao)廳等(deng)牽頭(tou)，各(ge)市政府負責，全面檢(jian)查(cha)(cha)“1+9”行動方案確(que)定(ding)的(de)目標、任(ren)(ren)務落實(shi)情(qing)況。對進(jin)(jin)展緩慢(man)的(de)專項(xiang)任(ren)(ren)務，牽頭(tou)單位要(yao)制定(ding)細化補充方案，確(que)保(bao)任(ren)(ren)務按時間(jian)節點和治理(li)標準推進(jin)(jin)。

2、以(yi)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)削減為重(zhong)點(dian)，切實(shi)強化燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)管控措施(shi)(shi)，任(ren)務(wu)共8條。一是(shi)省(sheng)(sheng)發展改(gai)革(ge)委牽(qian)頭(tou)，關(guan)中(zhong)(zhong)各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)，實(shi)行錯峰生產(chan)、限產(chan)、停產(chan)等(deng)(deng)措施(shi)(shi)，確保(bao)全面完(wan)成煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)總量削減任(ren)務(wu)。二是(shi)省(sheng)(sheng)環保(bao)廳(ting)牽(qian)頭(tou)，各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)，11月(yue)(yue)15日前，基(ji)本(ben)拆(chai)除(chu)（完(wan)成95%以(yi)上(shang)拆(chai)除(chu)任(ren)務(wu)）陜南、陜北地區城市(shi)建成區和(he)(he)關(guan)中(zhong)(zhong)地區燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)（其(qi)中(zhong)(zhong)西安、咸陽、渭南市(shi)城市(shi)建成區拆(chai)除(chu)20蒸噸/小時(shi)以(yi)下(xia)的燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)，其(qi)他(ta)地區拆(chai)除(chu)10蒸噸/小時(shi)及(ji)以(yi)下(xia)的燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)）。三(san)是(shi)省(sheng)(sheng)發展改(gai)革(ge)委牽(qian)頭(tou)，各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)，加快推(tui)進(jin)天然氣(qi)和(he)(he)電能(neng)(neng)替(ti)代、地熱能(neng)(neng)和(he)(he)余熱供暖等(deng)(deng)清潔(jie)能(neng)(neng)源利用(yong)進(jin)度；推(tui)進(jin)集(ji)中(zhong)(zhong)供熱站等(deng)(deng)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)設施(shi)(shi)煤(mei)(mei)(mei)改(gai)氣(qi)、超低排(pai)放改(gai)造，大(da)(da)幅提升(sheng)冬季清潔(jie)能(neng)(neng)源供暖占(zhan)比。四是(shi)各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)，11月(yue)(yue)15日前，重(zhong)新(xin)劃定高污(wu)染燃(ran)(ran)料禁燃(ran)(ran)區。五是(shi)省(sheng)(sheng)發展改(gai)革(ge)委牽(qian)頭(tou)，各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)，11月(yue)(yue)15日前，實(shi)現全省(sheng)(sheng)10萬千瓦以(yi)下(xia)機(ji)(ji)組(zu)全部(bu)達標排(pai)放，不(bu)達標機(ji)(ji)組(zu)全部(bu)停產(chan)。六是(shi)省(sheng)(sheng)質(zhi)監(jian)局牽(qian)頭(tou)，各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)，對全省(sheng)(sheng)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)生產(chan)、經銷企業(ye)(ye)和(he)(he)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)集(ji)中(zhong)(zhong)供熱站及(ji)單(dan)機(ji)(ji)30萬千瓦以(yi)下(xia)火電燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)機(ji)(ji)組(zu)（含(han)自備電廠(chang)機(ji)(ji)組(zu)）等(deng)(deng)用(yong)煤(mei)(mei)(mei)大(da)(da)戶煤(mei)(mei)(mei)質(zhi)實(shi)行全覆蓋(gai)檢查，對20蒸噸/小時(shi)以(yi)上(shang)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)及(ji)建材、煤(mei)(mei)(mei)化工(gong)、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等(deng)(deng)用(yong)煤(mei)(mei)(mei)單(dan)位(wei)煤(mei)(mei)(mei)質(zhi)實(shi)行重(zhong)點(dian)抽查，檢查結果向社會公(gong)布，倒(dao)逼全省(sheng)(sheng)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)生產(chan)、經銷企業(ye)(ye)和(he)(he)用(yong)煤(mei)(mei)(mei)大(da)(da)戶煤(mei)(mei)(mei)質(zhi)達標。七是(shi)省(sheng)(sheng)工(gong)商(shang)局、省(sheng)(sheng)發展改(gai)革(ge)委牽(qian)頭(tou)，各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)，嚴控劣(lie)質(zhi)煤(mei)(mei)(mei)和(he)(he)散煤(mei)(mei)(mei)銷售(shou)。八(ba)是(shi)省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)廳(ting)牽(qian)頭(tou)，各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)，開(kai)展農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)設施(shi)(shi)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)替(ti)代。清理農(nong)(nong)業(ye)(ye)大(da)(da)棚、畜禽舍等(deng)(deng)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)設施(shi)(shi)，用(yong)清潔(jie)能(neng)(neng)源替(ti)代燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)。

3、以“散亂(luan)污”企業清理取(qu)締為重點，切(qie)實強化治散管控(kong)，任務(wu)共1條。省工信(xin)廳牽頭(tou)，各市政府(fu)負責，清理取(qu)締“散亂(luan)污”企業。11月15日(ri)前，關中各市完成摸底核實“散亂(luan)污”企業總(zong)數量30%左右的清理取(qu)締任務(wu)。

4、以道(dao)路(lu)和工(gong)地(di)監(jian)管(guan)為重點，切實(shi)強化(hua)(hua)揚(yang)(yang)塵管(guan)控，任務(wu)共(gong)5條。一(yi)是(shi)(shi)(shi)省住(zhu)(zhu)建廳牽頭，各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)責(ze)，嚴(yan)格執行(xing)“禁土令”。采暖季(ji)期(qi)(qi)間，西(xi)安(an)(an)市(shi)（含(han)西(xi)咸新區）、咸陽市(shi)、渭南市(shi)城市(shi)建成區及(ji)關中其(qi)他城市(shi)中心城區，除地(di)鐵(tie)（含(han)輕(qing)軌）項目、市(shi)政(zheng)搶修和搶險工(gong)程(cheng)外(wai)的建筑(zhu)工(gong)地(di)禁止(zhi)出土、拆遷(qian)、倒土等土石方(fang)作(zuo)業(ye)(ye)。嚴(yan)禁以各(ge)(ge)(ge)種借口將“禁土令”降(jiang)低(di)標準、減少時限(xian)、縮(suo)小范圍(wei)(wei)。二(er)是(shi)(shi)(shi)各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)責(ze)，嚴(yan)格渣土運輸車輛管(guan)理(li)(li)。通過聯合(he)設(she)卡(ka)檢查、機動巡查等方(fang)式，嚴(yan)查冒頂(ding)裝(zhuang)載、帶泥上路(lu)、沿路(lu)遺撒、亂傾(qing)亂倒等行(xing)為。三是(shi)(shi)(shi)省住(zhu)(zhu)建廳牽頭，各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)責(ze)，強化(hua)(hua)建設(she)工(gong)地(di)揚(yang)(yang)塵管(guan)理(li)(li)。各(ge)(ge)(ge)類工(gong)地(di)要嚴(yan)格落(luo)實(shi)“灑(sa)水、覆蓋(gai)、硬化(hua)(hua)、沖洗、綠(lv)化(hua)(hua)、圍(wei)(wei)擋”六(liu)個100%，建筑(zhu)工(gong)地(di)安(an)(an)裝(zhuang)在線監(jian)測或視頻監(jian)控并聯網。建立(li)“過程(cheng)管(guan)理(li)(li)+揚(yang)(yang)塵排(pai)放質量(liang)管(guan)理(li)(li)+紅(hong)黃(huang)綠(lv)牌(pai)(pai)結果(guo)管(guan)理(li)(li)”聯動管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，黃(huang)牌(pai)(pai)限(xian)期(qi)(qi)整(zheng)(zheng)改(gai)驗(yan)收時限(xian)不(bu)超過10個自然日，如逾期(qi)(qi)未整(zheng)(zheng)改(gai)到位(wei)(wei)自動降(jiang)為紅(hong)牌(pai)(pai)；被列為紅(hong)牌(pai)(pai)管(guan)理(li)(li)的工(gong)地(di)，立(li)即進(jin)行(xing)停(ting)工(gong)整(zheng)(zheng)改(gai)，直至整(zheng)(zheng)改(gai)達標。四是(shi)(shi)(shi)省住(zhu)(zhu)建廳牽頭，各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)責(ze)，加強道(dao)路(lu)揚(yang)(yang)塵治理(li)(li)。科學制(zhi)定(ding)冬季(ji)道(dao)路(lu)清掃(sao)作(zuo)業(ye)(ye)方(fang)案(an)，采取“濕法(fa)作(zuo)業(ye)(ye)+吸塵式清掃(sao)”工(gong)作(zuo)模式，不(bu)斷(duan)提高城市(shi)道(dao)路(lu)機械化(hua)(hua)清掃(sao)率。五是(shi)(shi)(shi)省環保廳牽頭，各(ge)(ge)(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)責(ze)，強化(hua)(hua)工(gong)業(ye)(ye)堆場揚(yang)(yang)塵治理(li)(li)。對存在問題逾期(qi)(qi)未整(zheng)(zheng)改(gai)到位(wei)(wei)的堆放場，一(yi)律停(ting)產整(zheng)(zheng)改(gai)。

5、以高排(pai)(pai)(pai)放車(che)(che)(che)(che)(che)(che)監(jian)管為重點，切實強(qiang)化(hua)尾(wei)氣治理，任務共9條。一是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公安廳牽頭(tou)(tou)，各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)(fu)責(ze)，嚴查貨(huo)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)超標排(pai)(pai)(pai)放行(xing)(xing)為。各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)要在(zai)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、市(shi)(shi)(shi)(shi)際和進入(ru)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)主(zhu)要道路(lu)(lu)設(she)置卡口，開(kai)展貨(huo)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)超標排(pai)(pai)(pai)放綜合執(zhi)法檢查。二是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公安廳牽頭(tou)(tou)，各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)(fu)責(ze)，建立(li)高污染(ran)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)輛禁(jin)行(xing)(xing)制度(du)。制定(ding)高污染(ran)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)輛禁(jin)行(xing)(xing)相(xiang)關措施，建立(li)國(guo)Ⅰ、國(guo)Ⅱ排(pai)(pai)(pai)放標準車(che)(che)(che)(che)(che)(che)輛禁(jin)止(zhi)進入(ru)關中(zhong)各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)制度(du)。三是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公安廳牽頭(tou)(tou)，各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)(fu)責(ze)，提升低(di)(di)速汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)及載(zai)貨(huo)柴(chai)油(you)(you)(you)(you)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)管控水平。原則(ze)上禁(jin)止(zhi)低(di)(di)速汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)及載(zai)貨(huo)柴(chai)油(you)(you)(you)(you)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)進入(ru)主(zhu)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)。四是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)信廳牽頭(tou)(tou)，各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)(fu)責(ze)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)動(dong)(dong)關中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)公交車(che)(che)(che)(che)(che)(che)和出租車(che)(che)(che)(che)(che)(che)電動(dong)(dong)化(hua)替代工(gong)作、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)物流(liu)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)和渣(zha)土車(che)(che)(che)(che)(che)(che)電動(dong)(dong)化(hua)或天然氣替代工(gong)作。五是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)商(shang)務廳牽頭(tou)(tou)，各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)(fu)責(ze)，嚴厲(li)查處成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)違法違規經營行(xing)(xing)為，確保(bao)全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)Ⅴ汽(qi)、柴(chai)油(you)(you)(you)(you)全(quan)覆蓋。六(liu)是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環保(bao)廳牽頭(tou)(tou)，各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)(fu)責(ze)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建設(she)遙(yao)感(gan)監(jian)測(ce)設(she)施。2018年10月底前，形成(cheng)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)遙(yao)感(gan)監(jian)測(ce)能力。七是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)住(zhu)建廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)交通廳聯合牽頭(tou)(tou)，各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)(fu)責(ze)，強(qiang)化(hua)工(gong)程機(ji)械污染(ran)防治。各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)要劃定(ding)并公布禁(jin)止(zhi)使用區(qu)(qu)域，禁(jin)止(zhi)使用不(bu)符合第三階段排(pai)(pai)(pai)放要求的挖掘機(ji)、裝載(zai)機(ji)、平地機(ji)、鋪(pu)路(lu)(lu)機(ji)、壓路(lu)(lu)機(ji)、叉車(che)(che)(che)(che)(che)(che)等工(gong)程機(ji)械。八是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公安廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)交通廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)農業廳分別牽頭(tou)(tou)，各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)(fu)責(ze)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)淘(tao)汰(tai)老(lao)舊車(che)(che)(che)(che)(che)(che)。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)進國(guo)Ⅱ及以下汽(qi)油(you)(you)(you)(you)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)和國(guo)Ⅲ及以下柴(chai)油(you)(you)(you)(you)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)等老(lao)舊車(che)(che)(che)(che)(che)(che)、工(gong)程機(ji)械、農業機(ji)械淘(tao)汰(tai)更(geng)新(xin)工(gong)作。九是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)商(shang)務廳牽頭(tou)(tou)，各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)(fu)責(ze)，強(qiang)化(hua)銷售源(yuan)頭(tou)(tou)管理。定(ding)期排(pai)(pai)(pai)查在(zai)售柴(chai)油(you)(you)(you)(you)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)和交易二手(shou)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)尾(wei)氣排(pai)(pai)(pai)放情(qing)況，嚴控不(bu)達標及偽裝造假車(che)(che)(che)(che)(che)(che)輛進入(ru)我省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)銷售市(shi)(shi)(shi)(shi)場。

6、以排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)總(zong)量削減為重(zhong)(zhong)點(dian)，切實強(qiang)化(hua)(hua)治源(yuan)管(guan)控(kong)，任務共(gong)5條。一是(shi)省(sheng)(sheng)環(huan)保(bao)廳(ting)牽(qian)頭，各市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)負(fu)(fu)(fu)責，推動煙氣排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)自(zi)動監控(kong)全(quan)覆蓋。電力、煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)、石化(hua)(hua)、焦(jiao)化(hua)(hua)、水泥(ni)、鋼鐵、玻(bo)璃、有色金屬等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)及(ji)其他排(pai)(pai)(pai)氣口高(gao)度(du)超過45米的(de)(de)高(gao)架源(yuan)和(he)燃煤(mei)鍋(guo)爐，要(yao)(yao)全(quan)部安裝煙氣排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)自(zi)動監控(kong)設(she)施(shi)。二是(shi)省(sheng)(sheng)環(huan)保(bao)廳(ting)負(fu)(fu)(fu)責，加快(kuai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證核(he)發。2017年(nian)底前，完成(cheng)電力、鋼鐵、水泥(ni)等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證發放(fang)(fang)工(gong)作。三是(shi)省(sheng)(sheng)環(huan)保(bao)廳(ting)牽(qian)頭，各市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)負(fu)(fu)(fu)責，推進工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)達標(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。對超標(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)企業(ye)(ye)(ye)實施(shi)即(ji)超即(ji)罰，停(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)整(zheng)治；對未能完成(cheng)整(zheng)改(gai)(gai)的(de)(de)，采暖季(ji)期間涉氣生產(chan)(chan)(chan)線一律停(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)整(zheng)改(gai)(gai)并派駐(zhu)監督(du)員(yuan)駐(zhu)廠監管(guan)。四(si)是(shi)省(sheng)(sheng)環(huan)保(bao)廳(ting)牽(qian)頭，各市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)負(fu)(fu)(fu)責，全(quan)面排(pai)(pai)(pai)查無(wu)組(zu)織排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)情況。對未落實無(wu)組(zu)織排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)制要(yao)(yao)求的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)，按照(zhao)無(wu)治污(wu)(wu)設(she)施(shi)非法排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)依法予以處罰并停(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)整(zheng)治。五是(shi)省(sheng)(sheng)環(huan)保(bao)廳(ting)牽(qian)頭，各市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)負(fu)(fu)(fu)責，加強(qiang)重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)揮發性有機物治理。11月(yue)15日前，完成(cheng)重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)VOCS整(zheng)治任務。對未完成(cheng)治理改(gai)(gai)造的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)依法停(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)整(zheng)治，并納入冬季(ji)錯峰生產(chan)(chan)(chan)范圍。

7、以減少燃燒為(wei)(wei)重(zhong)點，切實(shi)強(qiang)化(hua)面源管(guan)控(kong)(kong)，任務(wu)共4條。一(yi)是各(ge)(ge)市(shi)政府(fu)負責(ze)，嚴控(kong)(kong)生物質(zhi)焚燒。落實(shi)網(wang)格化(hua)監管(guan)制(zhi)度(du)，加(jia)大(da)(da)巡查力度(du)，禁(jin)止秸稈、枯枝落葉(xie)、垃(la)圾等(deng)露(lu)天(tian)(tian)焚燒，逐步(bu)減少農村生活薪柴使(shi)用。二是省國(guo)土(tu)廳牽頭，各(ge)(ge)市(shi)政府(fu)負責(ze)，開展露(lu)天(tian)(tian)礦(kuang)(kuang)山(shan)綜合(he)整(zheng)治。對整(zheng)治未達標的礦(kuang)(kuang)山(shan)要(yao)強(qiang)制(zhi)采取灑水、抑塵(chen)等(deng)臨(lin)時性措施，減少揚塵(chen)污染(ran)；對拒不停產或擅自恢復生產的礦(kuang)(kuang)山(shan)企業，要(yao)依法(fa)強(qiang)制(zhi)關(guan)閉。三是省住建廳牽頭，各(ge)(ge)市(shi)政府(fu)負責(ze)，加(jia)強(qiang)餐(can)飲油煙污染(ran)治理。排(pai)放油煙的餐(can)飲服務(wu)經(jing)營場(chang)所(suo)要(yao)安(an)裝(zhuang)油煙凈(jing)化(hua)裝(zhuang)置并保證正常運行，實(shi)現達標排(pai)放。對城(cheng)市(shi)夜市(shi)、露(lu)天(tian)(tian)燒烤進行規范整(zheng)治，要(yao)加(jia)大(da)(da)劃定(ding)區域外露(lu)天(tian)(tian)燒烤行為(wei)(wei)的清理整(zheng)頓力度(du)。四是各(ge)(ge)市(shi)政府(fu)負責(ze)，科學引導(dao)煙花爆竹(zhu)禁(jin)限放。各(ge)(ge)市(shi)要(yao)制(zhi)定(ding)煙花爆竹(zhu)禁(jin)放限放方案，合(he)理劃定(ding)煙花爆竹(zhu)禁(jin)限放區域和(he)時限要(yao)求(qiu)。元旦、春節(jie)等(deng)重(zhong)大(da)(da)節(jie)日期間以限為(wei)(wei)主，重(zhong)污染(ran)天(tian)(tian)氣(qi)應急響應期間以禁(jin)為(wei)(wei)主。

第三部分為(wei)全力應對重污染天氣。任(ren)務共7條。

1、省環保廳牽頭，各市政府負(fu)責(ze)，修(xiu)(xiu)訂(ding)完善(shan)應(ying)急預(yu)(yu)案。11月(yue)15日前，修(xiu)(xiu)訂(ding)印發省、市級重污染天(tian)氣應(ying)急預(yu)(yu)案。

2、省環保廳牽頭，各市(shi)(shi)政府負責，建立應急(ji)聯(lian)(lian)動機制。重污染天氣期(qi)間(jian)，建立關(guan)中地區統一應急(ji)聯(lian)(lian)動機制，實施快(kuai)速(su)有效(xiao)的運行模式，保障(zhang)啟(qi)動區域應急(ji)聯(lian)(lian)動時各市(shi)(shi)及時響(xiang)應、有效(xiao)應對。

3、重(zhong)點行業實施(shi)錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)。省工(gong)(gong)信(xin)廳牽(qian)(qian)頭(tou)，各(ge)市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)負責(ze)，建材行業全面實施(shi)錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)，水泥(ni)（含特種水泥(ni)，不(bu)含粉磨站(zhan)）、磚瓦窯(yao)（不(bu)含以(yi)天(tian)然氣(qi)為燃料）、陶瓷（不(bu)含以(yi)天(tian)然氣(qi)為燃料）、石膏(gao)板、防水材料等建材行業，采暖(nuan)季(ji)期(qi)間(jian)全部實施(shi)停產(chan)(chan)，水泥(ni)粉磨站(zhan)在重(zhong)污染天(tian)氣(qi)預警(jing)期(qi)間(jian)實施(shi)停產(chan)(chan)。承擔居民(min)供暖(nuan)、協同處置城市(shi)(shi)垃圾(ji)或危險廢物等保障(zhang)重(zhong)大民(min)生(sheng)任務的水泥(ni)等行業企業，要根據承擔任務量(liang)(liang)核(he)(he)定最大允許生(sheng)產(chan)(chan)負荷，11月15日前(qian)報(bao)市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)備案。鋼鐵、焦(jiao)(jiao)化(hua)、化(hua)工(gong)(gong)行業實施(shi)部分錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)。鋼鐵產(chan)(chan)能(neng)限產(chan)(chan)50%左(zuo)右，以(yi)高爐生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力(li)計(ji)，以(yi)企業實際用電量(liang)(liang)核(he)(he)實；焦(jiao)(jiao)化(hua)企業限產(chan)(chan)30%左(zuo)右，出焦(jiao)(jiao)時(shi)間(jian)延長至36小(xiao)時(shi)以(yi)上(shang)；煤(mei)化(hua)工(gong)(gong)、石油(you)化(hua)工(gong)(gong)行業產(chan)(chan)能(neng)限產(chan)(chan)50%左(zuo)右，以(yi)設計(ji)生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力(li)核(he)(he)算。省發展改革委牽(qian)(qian)頭(tou)，各(ge)市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)負責(ze)。按(an)照煤(mei)耗(hao)能(neng)效、排放(fang)績效綜合水平對電力(li)行業精準實施(shi)錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)，按(an)上(shang)年度同比(bi)發電量(liang)(liang)計(ji)算，關中地區火電上(shang)網(wang)電量(liang)(liang)同比(bi)下(xia)降不(bu)低于30%。

4、省工信廳牽頭，各(ge)市政府負責，實施大宗物(wu)料錯峰運輸(shu)(shu)。結(jie)合(he)行業錯峰生產(chan)要求，制定“一廠一策”的(de)采暖季(ji)錯峰運輸(shu)(shu)實施方案。重點(dian)用車(che)企業保證采暖季(ji)國Ⅳ及以上排放標準運輸(shu)(shu)車(che)輛比例達到80%以上。

5、各市政(zheng)府負責，科學(xue)制定供(gong)暖(nuan)(nuan)鍋爐錯時(shi)起(qi)爐方案(an)。在供(gong)暖(nuan)(nuan)鍋爐比較(jiao)集中(zhong)的區域，根據(ju)供(gong)暖(nuan)(nuan)需求(qiu)，合理調控供(gong)熱(re)運行時(shi)間和供(gong)熱(re)參(can)數(shu)，采用隔時(shi)分批起(qi)爐方式(shi)，控制起(qi)爐時(shi)段，防止(zhi)集中(zhong)起(qi)爐造成大(da)氣污(wu)染(ran)現(xian)象發生。

6、省發(fa)展改革委牽頭，各市政(zheng)府負責，全力保障(zhang)天然氣(qi)供應。依托(tuo)延長石油集團(tuan)、陜西燃氣(qi)集團(tuan)等企業資源、技術(shu)優勢，抓緊落實氣(qi)化項目框架協議(yi)，全力保障(zhang)采暖季期間(jian)天然氣(qi)供應，鞏固(gu)“散煤”治理成效。

7、省交通(tong)廳牽(qian)頭，各市(shi)政府(fu)負責，提高煤(mei)炭鐵(tie)路(lu)貨運(yun)占比。關(guan)中各市(shi)具備鐵(tie)路(lu)貨運(yun)條件的用煤(mei)大(da)戶采(cai)暖季用煤(mei)鐵(tie)路(lu)運(yun)煤(mei)占比要達到80%以(yi)上或同比提高30%以(yi)上。

第四部分為保障措施，共10條。

1、省環保(bao)廳牽頭，各市(shi)政府負(fu)責，打(da)好“1+5”冬防攻(gong)堅組合(he)拳(quan)。在本方案基礎上，制(zhi)定巡查執法、量化(hua)問責、信(xin)息公開和宣傳、預警預報(bao)聯(lian)防聯(lian)控、專(zhuan)項(xiang)督察等專(zhuan)項(xiang)方案，全力保(bao)障(zhang)攻(gong)堅行動落實到位，取得(de)實效。

2、各市政府負責，組織開展(zhan)專項督查。對空氣質量排(pai)名靠后縣(xian)區、大氣問(wen)題集中工業園區、“散(san)亂(luan)污”企業聚集區域(yu)、散(san)煤(mei)燃燒突出(chu)熱(re)點網格(ge)和環(huan)境監(jian)管易存(cun)在盲區的區域(yu)進(jin)行(xing)督查，并下(xia)沉(chen)督查至(zhi)鄉鎮(zhen)（街辦）、企業、工地。

3、各(ge)市(shi)(shi)政府(fu)負責(ze)，嚴(yan)格落實屬地(di)管理責(ze)任(ren)(ren)。各(ge)市(shi)(shi)、縣區政府(fu)是大氣污染(ran)防(fang)治的責(ze)任(ren)(ren)主體，主要負責(ze)人是第(di)一(yi)責(ze)任(ren)(ren)人。

4、省級(ji)有關部門、省鐵腕治霾(mai)辦負責(ze)(ze)，落(luo)實(shi)部門監(jian)管(guan)責(ze)(ze)任。省級(ji)各牽頭部門是行業監(jian)管(guan)的責(ze)(ze)任主(zhu)體，要全面開展自(zi)查，對任務進度較慢的要及(ji)時進行預警，加大調(diao)度、督導和攻堅力度，倒排工(gong)期(qi)、限(xian)期(qi)完成，落(luo)實(shi)行業監(jian)管(guan)責(ze)(ze)任。

5、省環(huan)保廳牽頭(tou)，各市政府負責，扎實(shi)推(tui)進(jin)網格化(hua)管理。加(jia)快(kuai)構建自上而下(xia)的智能(neng)監控體系，完善有(you)針對性的環(huan)境(jing)智能(neng)網格化(hua)綜合解決方案，實(shi)現科學有(you)效指導治(zhi)霾(mai)。推(tui)動(dong)落實(shi)四級(ji)網格管理落地，做(zuo)到監管橫向到邊、縱向到底。

6、省環保(bao)廳(ting)牽(qian)頭，各(ge)市政(zheng)府(fu)負責(ze)，嚴(yan)厲打擊環境違法(fa)行為(wei)。深(shen)入開(kai)(kai)展專項執法(fa)督(du)查(cha)和(he)聯合(he)執法(fa)檢查(cha)，從嚴(yan)查(cha)處(chu)突(tu)出環境問(wen)(wen)題和(he)典(dian)型案(an)件。采取強化督(du)查(cha)、問(wen)(wen)題交辦、機動巡(xun)查(cha)、公開(kai)(kai)約(yue)談(tan)、專項督(du)察“五(wu)步法(fa)”，聚焦關中城市群(qun)、空氣質(zhi)量同比惡化的城市、逐月(yue)空氣質(zhi)量排(pai)名靠后(hou)的部分縣區(qu)（關中后(hou)10、陜南后(hou)5、陜北(bei)后(hou)5），嚴(yan)查(cha)突(tu)出問(wen)(wen)題，限期(qi)解(jie)決(jue)并向社會公開(kai)(kai)，對(dui)問(wen)(wen)題突(tu)出且解(jie)決(jue)緩(huan)慢(man)的市、縣、區(qu)政(zheng)府(fu)開(kai)(kai)展約(yue)談(tan)。

7、各市政府、省級有關部門負責，嚴(yan)格責任(ren)(ren)追究。落(luo)(luo)實(shi)屬地管理(li)責任(ren)(ren)，著力(li)解決治霾壓力(li)層級衰(shuai)減問題。對(dui)責任(ren)(ren)不(bu)(bu)落(luo)(luo)實(shi)、工(gong)作措施(shi)不(bu)(bu)得力(li)，未(wei)按期完成目標任(ren)(ren)務(wu)的(de)單位和責任(ren)(ren)人，實(shi)施(shi)約談或問責。

8、省(sheng)級有(you)關部門、關中(zhong)各市政府負責(ze)，全面(mian)加強(qiang)關中(zhong)地區(qu)冬(dong)(dong)防措(cuo)施。省(sheng)鐵(tie)腕治霾辦會同有(you)關部門，冬(dong)(dong)防期間采取超常規措(cuo)施，實行全時(shi)段調度發布、全天(tian)候研判指導、全方位督(du)察(cha)推(tui)動。

9、省財政廳牽(qian)頭資金(jin)政策(ce)、省發展改革委(wei)牽(qian)頭價(jia)格政策(ce)，各市政府負責，加大(da)(da)政策(ce)支持力(li)度。大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染防治資金(jin)體(ti)現“獎優罰劣”原則。加大(da)(da)價(jia)格政策(ce)支持力(li)度，有效降低氣(qi)(qi)代煤、電代煤等領域的運行成本。

10、省環保廳牽頭，各(ge)市政府(fu)負責，加強(qiang)輿情引(yin)導(dao)和宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)育。制定專(zhuan)項宣(xuan)傳(chuan)(chuan)方(fang)案，宣(xuan)傳(chuan)(chuan)報道省委、省政府(fu)鐵腕治(zhi)霾工作(zuo)(zuo)(zuo)理念(nian)、重大決策部(bu)署、主(zhu)要應對(dui)措施和工作(zuo)(zuo)(zuo)成效等。加強(qiang)正面引(yin)導(dao)，使(shi)社會各(ge)界(jie)理解、支持(chi)、參與(yu)采暖季(ji)大氣污染防治(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)，不斷釋放大氣污染防治(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)的正能量。

三、冬防攻(gong)堅配套方(fang)案(an)進展(zhan)

目前，按(an)照要求，巡查執法、量化問責、信(xin)息公開(kai)和宣傳、預警預報(bao)聯(lian)防(fang)聯(lian)控、專項(xiang)(xiang)督察方案等5個專項(xiang)(xiang)配套(tao)方案正在按(an)程序報(bao)省政府(fu)審定。同時(shi)，為打(da)好“1+5”冬防(fang)攻堅(jian)組(zu)合拳，省環保廳已經(jing)率先(xian)啟動巡查執法等專項(xiang)(xiang)工(gong)作，全力(li)保障(zhang)攻堅(jian)行動落(luo)實到位。