過(guo)去幾(ji)十年(nian)，中國能(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)的(de)首要發(fa)(fa)展(zhan)目標是支(zhi)持經(jing)濟快(kuai)速增(zeng)長和(he)滿足能(neng)(neng)源(yuan)需求。在(zai)經(jing)濟快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)階段，能(neng)(neng)源(yuan)的(de)主要矛盾是供(gong)給(gei)能(neng)(neng)力不足，能(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)重(zhong)在(zai)規模(mo)擴張。隨著中國經(jing)濟增(zeng)長進入新常態，能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需已由不足轉(zhuan)為(wei)相(xiang)對過(guo)剩(sheng)，能(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)也轉(zhuan)為(wei)注(zhu)重(zhong)環境(jing)治理(li)和(he)提高能(neng)(neng)源(yuan)效率。伴隨著能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)目標的(de)變換，能(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)為(wei)提高效率的(de)市場化改革(ge)在(zai)不斷加強(qiang)。
2014年6月，中央(yang)財經領導小組第六次會議(yi)指出，推動(dong)能(neng)(neng)(neng)源革(ge)命，打通能(neng)(neng)(neng)源發展快車道。堅(jian)定(ding)不移推進改(gai)革(ge)，還原能(neng)(neng)(neng)源商品屬性，構建有(you)效(xiao)競爭的(de)市(shi)場結構和市(shi)場體(ti)系，形成主要由市(shi)場決定(ding)能(neng)(neng)(neng)源價格的(de)機制(zhi)。進一步明確了能(neng)(neng)(neng)源改(gai)革(ge)的(de)基本(ben)原則和思路。
2015年10月國務院(yuan)發布(bu)了《中共中央國務院(yuan)關(guan)于推進價(jia)(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)改革(ge)的若干(gan)意見》(下稱《意見》)。文件明確指出“價(jia)(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)是(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)的核心，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)決定(ding)價(jia)(jia)格(ge)(ge)是(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在資源配置中起決定(ding)性(xing)作用(yong)的關(guan)鍵”。《意見》強(qiang)調(diao)“加(jia)快推進能源價(jia)(jia)格(ge)(ge)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化”，按照“管住中間、放開兩頭”總體(ti)思路(lu)，推進電力、天(tian)然氣等(deng)能源價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)，促進市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)多元化競爭，穩(wen)妥處理和逐步(bu)減(jian)少(shao)交叉補貼，還原能源商(shang)品(pin)屬性(xing)。
《意見》涉及能(neng)(neng)(neng)源(yuan)價格(ge)(ge)改(gai)革(ge)，也(ye)提出(chu)了能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體制(zhi)改(gai)革(ge)。中(zhong)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體制(zhi)改(gai)革(ge)與(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)價格(ge)(ge)改(gai)革(ge)是一(yi)個相(xiang)互依賴和(he)支(zhi)持的過(guo)程(cheng)。“放開兩(liang)頭(tou)、管住中(zhong)間”既是能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體制(zhi)改(gai)革(ge)的基(ji)(ji)本思(si)路(lu)，同(tong)時也(ye)與(yu)價格(ge)(ge)改(gai)革(ge)相(xiang)關，所以能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體制(zhi)改(gai)革(ge)基(ji)(ji)本上與(yu)價格(ge)(ge)改(gai)革(ge)同(tong)行。“管住中(zhong)間”是針對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的自然壟斷，“放開兩(liang)頭(tou)”可以為民營資(zi)本提供(gong)投資(zi)機會，促進市場(chang)主(zhu)體多元化競爭環(huan)境(jing)是能(neng)(neng)(neng)源(yuan)價格(ge)(ge)由市場(chang)決定的基(ji)(ji)本條件，因此(ci)也(ye)需要體制(zhi)改(gai)革(ge)支(zhi)持價格(ge)(ge)機制(zhi)改(gai)革(ge)。
能(neng)源(yuan)體制改(gai)革(ge)和能(neng)源(yuan)價格市場化改(gai)革(ge)密切相關(guan)，相互促進(jin)，既(ji)有改(gai)革(ge)的復(fu)雜性，也(ye)受宏觀經濟的影響(xiang)，因(yin)此(ci)是一(yi)個復(fu)雜的漸進(jin)過(guo)程。從上世紀80年代開始，中國的能(neng)源(yuan)改(gai)革(ge)已走(zou)過(guo)了30多年。
天然氣市場化改革
一直以來(lai)，天然氣價(jia)(jia)格(ge)(ge)實行政(zheng)(zheng)府(fu)管制(zhi)，按照產業鏈(lian)的(de)(de)上中下游對定(ding)價(jia)(jia)實行分(fen)段管理，即分(fen)為出廠(chang)價(jia)(jia)、管輸(shu)價(jia)(jia)和配(pei)(pei)氣價(jia)(jia)。其中城市門(men)站價(jia)(jia)格(ge)(ge)由(you)出廠(chang)價(jia)(jia)和管輸(shu)價(jia)(jia)構成，終(zhong)端用(yong)(yong)戶價(jia)(jia)格(ge)(ge)在(zai)城市門(men)站價(jia)(jia)的(de)(de)基礎上加(jia)上管網的(de)(de)輸(shu)配(pei)(pei)費用(yong)(yong)。在(zai)2013年6月的(de)(de)天然氣價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革前，產輸(shu)配(pei)(pei)三個環(huan)(huan)節(jie)都實行國(guo)家指導價(jia)(jia)。產輸(shu)環(huan)(huan)節(jie)由(you)發改委(wei)制(zhi)定(ding)，配(pei)(pei)送(song)環(huan)(huan)節(jie)則由(you)地方政(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)定(ding)。
從天(tian)(tian)然(ran)氣出(chu)廠(chang)(chang)價(jia)來看，天(tian)(tian)然(ran)氣出(chu)廠(chang)(chang)價(jia)格(ge)水平具有鮮明時代性。1950-1993年(nian)屬于政(zheng)府(fu)管制(zhi)定(ding)(ding)價(jia)階(jie)(jie)段，又(you)可進一步細分為(wei)兩個階(jie)(jie)段：1950-1981年(nian)的(de)低(di)氣價(jia)階(jie)(jie)段和1982-1993年(nian)的(de)雙(shuang)軌制(zhi)價(jia)格(ge)階(jie)(jie)段。從1993年(nian)開(kai)(kai)始(shi)(shi)，天(tian)(tian)然(ran)氣出(chu)廠(chang)(chang)價(jia)格(ge)進入政(zheng)府(fu)定(ding)(ding)價(jia)和指(zhi)導(dao)(dao)價(jia)并存，政(zheng)府(fu)設定(ding)(ding)指(zhi)導(dao)(dao)價(jia)并允許雙(shuang)向浮動。2005年(nian)底天(tian)(tian)然(ran)氣價(jia)定(ding)(ding)價(jia)機制(zhi)開(kai)(kai)始(shi)(shi)改革(ge)，政(zheng)府(fu)取(qu)消了對出(chu)廠(chang)(chang)價(jia)的(de)直接(jie)定(ding)(ding)價(jia)，實行政(zheng)府(fu)指(zhi)導(dao)(dao)價(jia)。
2015年的(de)(de)(de)(de)改(gai)革將非居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)由最高門(men)站價格(ge)管理(li)改(gai)為(wei)(wei)基準門(men)站價格(ge)管理(li)，供(gong)需雙方(fang)可以基準門(men)站價格(ge)為(wei)(wei)基礎，上浮20%、下浮不限的(de)(de)(de)(de)范圍內(nei)協商確定價格(ge)。民(min)(min)用(yong)天然氣(qi)(qi)(qi)則采取居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)階梯氣(qi)(qi)(qi)價，針對不同的(de)(de)(de)(de)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)量征收不同價位的(de)(de)(de)(de)氣(qi)(qi)(qi)價，在(zai)提高資源使用(yong)效率的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，對目標群體保留一定補貼。2018年5月(yue)實現了居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)與非居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)基準門(men)站價格(ge)管理(li)的(de)(de)(de)(de)銜接。
總結與展望
在中國從計劃經濟向市場經濟轉型(xing)的(de)過程中，同其(qi)他行(xing)業(ye)一(yi)樣，能源行(xing)業(ye)的(de)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)也經歷了(le)一(yi)個逐漸改革(ge)過程，取得了(le)很大成就。
縱觀(guan)能(neng)源(yuan)(yuan)體制和價(jia)格市(shi)場化(hua)改(gai)(gai)(gai)革的各個過程(cheng)，可以發現(xian)，在能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格高漲時期(qi)，為了保證能(neng)源(yuan)(yuan)的穩(wen)(wen)定供應，市(shi)場化(hua)改(gai)(gai)(gai)革步伐相對較(jiao)慢。因(yin)此，中國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)改(gai)(gai)(gai)革有(you)兩個基本前提(ti)條件：一是(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)供需必須寬松，因(yin)為政府很難在能(neng)源(yuan)(yuan)短缺時進(jin)(jin)行改(gai)(gai)(gai)革。二是(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格必須是(shi)(shi)穩(wen)(wen)定的。因(yin)為能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格改(gai)(gai)(gai)革的最大阻(zu)礙是(shi)(shi)改(gai)(gai)(gai)革導致(zhi)價(jia)格大幅上漲。如果(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)改(gai)(gai)(gai)革只是(shi)(shi)改(gai)(gai)(gai)變定價(jia)方式，價(jia)格不變甚至(zhi)降(jiang)價(jia)，改(gai)(gai)(gai)革將受到歡迎。因(yin)為消(xiao)費者更關(guan)心(xin)的是(shi)(shi)改(gai)(gai)(gai)革是(shi)(shi)否導致(zhi)價(jia)格上漲，而不是(shi)(shi)政府以何種(zhong)方式定價(jia)。因(yin)此，在低能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格時進(jin)(jin)行改(gai)(gai)(gai)革，可以將改(gai)(gai)(gai)革對經濟增長和社會穩(wen)(wen)定的影響最小(xiao)化(hua)。
進(jin)一步能(neng)源(yuan)(yuan)改革的基(ji)本思路，是在完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業政企分開(kai)(kai)、油氣網運分開(kai)(kai)，電(dian)力售電(dian)側改革的基(ji)礎上，逐(zhu)步建成(cheng)能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業“管(guan)住(zhu)中(zhong)間(jian)、放開(kai)(kai)兩頭(tou)”的體制架(jia)構，形成(cheng)能(neng)源(yuan)(yuan)市場化競(jing)爭(zheng)機制。重視向社會資本開(kai)(kai)放，通過(guo)放開(kai)(kai)競(jing)爭(zheng)性環節價格，逐(zhu)步放開(kai)(kai)公益(yi)性和調節性以(yi)外的能(neng)源(yuan)(yuan)計劃。
政府的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)職能(neng)(neng)(neng)需(xu)要(yao)相應轉變，通(tong)過研究和提(ti)出(chu)適合中國(guo)國(guo)情的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)(xing)業體制，在(zai)強化(hua)政府能(neng)(neng)(neng)源(yuan)監(jian)管的(de)同(tong)時，如果(guo)有必(bi)(bi)要(yao)干預(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市場(chang)，則盡可能(neng)(neng)(neng)采用市場(chang)化(hua)手段(duan)進行(xing)(xing)干預(yu)。政府在(zai)逐步(bu)放(fang)開能(neng)(neng)(neng)源(yuan)計(ji)劃約束的(de)同(tong)時，需(xu)要(yao)加(jia)強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)(xing)業戰略規劃。任何能(neng)(neng)(neng)源(yuan)改革都必(bi)(bi)須將(jiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)(xing)業安全高效運(yun)行(xing)(xing)和可靠供應作為(wei)大前(qian)提(ti)，這(zhe)是政府能(neng)(neng)(neng)源(yuan)職能(neng)(neng)(neng)的(de)關鍵所在(zai)。
由于(yu)能源(yuan)(yuan)改(gai)(gai)革對能源(yuan)(yuan)行(xing)業將(jiang)產生深遠(yuan)影響，鑒于(yu)中國(guo)的(de)能源(yuan)(yuan)消費量和(he)市場(chang)(chang)份額(e)，改(gai)(gai)革導致的(de)能源(yuan)(yuan)結構和(he)能源(yuan)(yuan)生產與消費方(fang)式的(de)改(gai)(gai)變，對于(yu)其他亞(ya)洲國(guo)家乃(nai)至全球能源(yuan)(yuan)市場(chang)(chang)都將(jiang)產生巨大影響。一個更(geng)加清潔和(he)可持(chi)續的(de)中國(guo)能源(yuan)(yuan)產業，也是國(guo)際和(he)亞(ya)洲能源(yuan)(yuan)可持(chi)續的(de)重要保(bao)障。
