各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市人民政府，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：
根據黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)、國務院(yuan)決(jue)策部(bu)署和《中(zhong)華人民共和國社會保(bao)險法》有關(guan)要求，為深入貫徹習近平新時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想(xiang)和黨(dang)的十九大精神，均衡地區間企業(ye)職工基(ji)(ji)本養老(lao)保(bao)險基(ji)(ji)金(jin)（以下簡稱(cheng)養老(lao)保(bao)險基(ji)(ji)金(jin)）負擔(dan)，實現基(ji)(ji)本養老(lao)保(bao)險制度(du)可持(chi)續發(fa)展，國務院(yuan)決(jue)定建立養老(lao)保(bao)險基(ji)(ji)金(jin)中(zhong)央(yang)(yang)調劑制度(du)，自2018年7月1日起實施(shi)。現就(jiu)有關(guan)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)面貫徹黨(dang)的十(shi)九(jiu)大(da)(da)和十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，以(yi)習近平新(xin)(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義思想為指導，堅持(chi)黨(dang)的基(ji)本(ben)理論、基(ji)本(ben)路線、基(ji)本(ben)方略(lve)，牢固樹立(li)和貫徹落實(shi)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念，統(tong)籌(chou)推(tui)進“五位一體(ti)”總體(ti)布(bu)局(ju)和協調推(tui)進“四個(ge)全(quan)面”戰略(lve)布(bu)局(ju)，緊扣滿足(zu)人民日(ri)益增長的美好生活需要，著力解決發(fa)展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分(fen)的突出問題，圍(wei)繞建立(li)健全(quan)更加公平更可持(chi)續養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度目標，從(cong)基(ji)本(ben)國(guo)情(qing)和養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度建設實(shi)際出發(fa)，遵循(xun)社會保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)大(da)(da)數法則，建立(li)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金中(zhong)(zhong)央(yang)調劑制(zhi)度，作為實(shi)現(xian)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)全(quan)國(guo)統(tong)籌(chou)的第一步。加快(kuai)統(tong)一養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)政策(ce)、明確各級政府責(ze)任、理順基(ji)金管(guan)理體(ti)制(zhi)、健全(quan)激勵約束機(ji)制(zhi)，不(bu)斷加大(da)(da)調劑力度，盡快(kuai)實(shi)現(xian)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)全(quan)國(guo)統(tong)籌(chou)。
（二）基本原則。
——促進公平。通過實行部分養(yang)老保險(xian)(xian)基金(jin)中央統(tong)一調劑使用，合理均衡地區間基金(jin)負擔，提高養(yang)老保險(xian)(xian)基金(jin)整體抗風險(xian)(xian)能力。
——明確責(ze)任。實行(xing)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)擴面征繳(jiao)和(he)確保發放責(ze)任制，中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)通過轉移支(zhi)付和(he)養(yang)老(lao)保險中(zhong)央(yang)調劑(ji)基金(jin)（以下簡稱中(zhong)央(yang)調劑(ji)基金(jin)）進行(xing)補助，建立中(zhong)央(yang)與省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)責(ze)任明晰、分級(ji)負責(ze)的管理體制。
——統(tong)(tong)(tong)一政策(ce)。國(guo)家統(tong)(tong)(tong)一制定職工(gong)基本養(yang)老保(bao)險政策(ce)，逐步統(tong)(tong)(tong)一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和(he)調整辦法等，最終實現養(yang)老保(bao)險各(ge)項政策(ce)全國(guo)統(tong)(tong)(tong)一。
——穩步(bu)推進。合理確(que)定中央(yang)調(diao)劑基金籌集(ji)比例(li)，平穩起步(bu)，逐步(bu)提高(gao)，進一步(bu)統一經辦規程，建立省(sheng)級集(ji)中的信息系統，不(bu)斷提高(gao)管理和信息化水(shui)平。
二、主要內容
在現行企業職工基(ji)本養老(lao)(lao)保險省級統籌基(ji)礎上，建立中央(yang)調(diao)劑基(ji)金(jin)，對各省份養老(lao)(lao)保險基(ji)金(jin)進行適度調(diao)劑，確保基(ji)本養老(lao)(lao)金(jin)按時(shi)足額發放(fang)。
（一(yi)）中央調劑基金籌集。
中央(yang)調劑基(ji)(ji)金由各(ge)省份(fen)養老保險基(ji)(ji)金上解的(de)資金構(gou)成(cheng)。按照各(ge)省份(fen)職工平均工資的(de)90%和(he)在職應參保人數作為計算上解額的(de)基(ji)(ji)數，上解比例從3%起步，逐步提高(gao)。
某省(sheng)份(fen)上解(jie)(jie)額=（某省(sheng)份(fen)職工(gong)平均工(gong)資×90%）×某省(sheng)份(fen)在職應參保人(ren)數×上解(jie)(jie)比例。
各省(sheng)份職工平均工資(zi)(zi)，為(wei)統(tong)計部(bu)門提供(gong)的城(cheng)鎮非私營單位(wei)和私營單位(wei)就業人員加權平均工資(zi)(zi)。
各省份(fen)在職應參保人(ren)數，暫以(yi)(yi)在職參保人(ren)數和國家(jia)統計(ji)(ji)局公布(bu)的(de)企業就業人(ren)數二者的(de)平均(jun)值為基數核(he)定。將來條件成熟(shu)時，以(yi)(yi)覆蓋常住人(ren)口的(de)全民(min)參保計(ji)(ji)劃(hua)數據為基礎(chu)確(que)定在職應參保人(ren)數。
（二）中央調劑基金撥付(fu)。
中央(yang)調劑(ji)基(ji)金實(shi)行以收定(ding)支，當(dang)年籌集的(de)資金全部撥付地(di)方。中央(yang)調劑(ji)基(ji)金按照人(ren)均定(ding)額撥付，根據人(ren)力資源社(she)會保障部、財政部核(he)定(ding)的(de)各省份離退休人(ren)數確定(ding)撥付資金數額。
某省(sheng)份撥付額=核定(ding)的某省(sheng)份離退休(xiu)人(ren)數×全國人(ren)均(jun)撥付額。
其中(zhong)(zhong)：全(quan)國人(ren)均(jun)撥付額(e)=籌集的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)調劑基金/核定的(de)全(quan)國離退休人(ren)數。
（三）中央調(diao)劑基金管(guan)理。
中(zhong)央(yang)調劑(ji)基金(jin)是養(yang)老保險(xian)基金(jin)的(de)(de)組(zu)成部分，納入(ru)中(zhong)央(yang)級社會保障基金(jin)財(cai)政專(zhuan)戶，實(shi)行收支兩條(tiao)線管理，專(zhuan)款(kuan)專(zhuan)用(yong)(yong)，不得用(yong)(yong)于平衡(heng)財(cai)政預(yu)算(suan)(suan)。中(zhong)央(yang)調劑(ji)基金(jin)采取先預(yu)繳預(yu)撥(bo)后(hou)清算(suan)(suan)的(de)(de)辦法，資金(jin)按季度上解下撥(bo)，年終(zhong)統一清算(suan)(suan)。
各地在實施(shi)養(yang)老保險(xian)基(ji)金(jin)中央調(diao)(diao)劑(ji)制度之前累計(ji)結余基(ji)金(jin)原則(ze)上(shang)留存地方，用于本省（自治區、直轄市(shi)）范圍(wei)內養(yang)老保險(xian)基(ji)金(jin)余缺(que)調(diao)(diao)劑(ji)。
（四）中央(yang)財政補助。
現(xian)行(xing)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)補助(zhu)政(zheng)策和(he)補助(zhu)方(fang)式保持不變。中(zhong)央(yang)政(zheng)府在下達中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)補助(zhu)資金(jin)和(he)撥(bo)付(fu)中(zhong)央(yang)調劑基(ji)金(jin)后，各省份(fen)養老保險基(ji)金(jin)缺(que)口由(you)地方(fang)政(zheng)府承(cheng)擔。省級政(zheng)府要(yao)切實承(cheng)擔確保基(ji)本養老金(jin)按時足額(e)發放和(he)彌(mi)補養老保險基(ji)金(jin)缺(que)口的主(zhu)體責(ze)任。
三、健全保障措施
（一）完善省級(ji)統(tong)籌制度。
各省（自治區、直轄市）要在統一基本養(yang)老保險制度、繳費政(zheng)策、待遇政(zheng)策、基金(jin)使用、基金(jin)預算(suan)和經(jing)辦管理(li)的基礎上，推(tui)進養(yang)老保險基金(jin)統收統支(zhi)工作，并(bing)建立地方(fang)各級政(zheng)府(fu)養(yang)老保險基金(jin)缺口責(ze)任分擔(dan)機制。
（二(er)）強化基金預(yu)算管理。
各級政府及財(cai)政、人力資源社會保(bao)(bao)障(zhang)部門(men)要切實加強基金預(yu)算編(bian)制和(he)(he)審核工作，嚴(yan)(yan)格規(gui)范收(shou)(shou)支(zhi)內(nei)容、標準和(he)(he)范圍，并按(an)照批準的預(yu)算和(he)(he)規(gui)定的程序執(zhi)行，不得(de)隨(sui)意調整。進一步強化基金預(yu)算的嚴(yan)(yan)肅性和(he)(he)硬約(yue)束，確保(bao)(bao)應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)，杜絕違規(gui)支(zhi)出。
（三）建立健全考(kao)核獎懲(cheng)機制。
將各省（自(zi)治(zhi)區、直轄市）養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險擴面征繳、確保(bao)(bao)(bao)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金發放(fang)、嚴格養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險基(ji)金管理、養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險基(ji)金中(zhong)央調劑(ji)制度(du)落實等情況列入省級(ji)政府(fu)工(gong)(gong)作責(ze)(ze)任制考(kao)核內容，對工(gong)(gong)作業績好的(de)省級(ji)政府(fu)進行(xing)(xing)獎勵，對出(chu)現(xian)問題的(de)省級(ji)政府(fu)及相(xiang)關責(ze)(ze)任人(ren)進行(xing)(xing)問責(ze)(ze)。具(ju)體辦法另行(xing)(xing)制定(ding)。
（四）推進信息化建設。
建(jian)立全國(guo)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)繳費和待遇(yu)查詢系統(tong)、養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)(jin)中央(yang)調劑監控系統(tong)以(yi)及(ji)全國(guo)共享的中央(yang)數據(ju)庫。在(zai)中央(yang)與地方之(zhi)間以(yi)及(ji)各部門之(zhi)間實現(xian)信息(xi)、數據(ju)互(hu)聯互(hu)通，有(you)效(xiao)監控在(zai)職(zhi)應(ying)參保(bao)人(ren)數和離退休人(ren)數，及(ji)時(shi)掌握(wo)和規范中央(yang)調劑基(ji)金(jin)(jin)與省級統(tong)籌基(ji)金(jin)(jin)收支行為，防范風險(xian)。
四、組織實施
建立養老保(bao)險(xian)(xian)(xian)基金中央(yang)調(diao)劑(ji)制度是加強(qiang)(qiang)基本養老保(bao)險(xian)(xian)(xian)體(ti)系建設的重要(yao)內(nei)容，事關改革(ge)、發展和穩(wen)定全(quan)(quan)局。各地區、各有關部門要(yao)統一思(si)想(xiang)，提高認識，加強(qiang)(qiang)領導(dao)，密切協調(diao)配合，精心組織實施(shi)。人(ren)力資源社會保(bao)障(zhang)部、財政部要(yao)加強(qiang)(qiang)指導(dao)和監督檢查，及時研究解決(jue)工作中遇到的問題，確保(bao)養老保(bao)險(xian)(xian)(xian)基金中央(yang)調(diao)劑(ji)制度順利實施(shi)，同時抓緊制定養老保(bao)險(xian)(xian)(xian)全(quan)(quan)國統籌(chou)的時間表、路線圖。
2018年5月30日
（此件公開發布）
